Постановление № 5-10/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 5-10/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Дело №5-10/2024
27 июня 2024 года
Город Саянск


Судья Саянского городского суда Иркутской области Гущина Е.Н., с участием защитника Акционерного общества "Саянскхимпласт" ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Саянскхимпласт",

УСТАНОВИЛ:

Енисейским управлением Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении: Акционерного общества «Саянскхимпласт» (АО «Саянскхимпласт»), ИНН <***>) на основании приказа руководителя Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 «Об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора №ПР-361-134-о от 15.02.2024.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 08.05.2024 №24/069/ПР-361-134-о/2024, предписание от 08.05.2024 №24/069-Х, и протокол об административном правонарушении №24/092.Юл/069 от 22.05.2024, в соответствии с которыми, выявлены нарушения обязательных норм и правил, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Выявленные факты нарушений требований промышленной безопасности создают возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера на опасных производственных объектах.

В ходе проведения проверки выявлены утечка аммиака вследствие не герметичного соединения манометра с сифонной трубкой, установленного на ресивере аммиака поз. Е-2 (устранено в ходе осмотра), внутренние откосы земляного вала обвалования ресиверов аммиака поз. Е 1-3 покрыты галькой; не обеспечена безопасность сооружения - поддона горизонтальных резервуаров хранения нефтепродуктов в процессе эксплуатации посредством текущих ремонтов - выявлены сквозные трещины в кирпичной кладке отбортовки поддона; на площадках обслуживания приборов КИПиА: термопары, уровнемера резервуара V-604 А частично отсутствует сплошная обшивка по низу высотой не менее 100 мм; допускается применение неисправного манометра на мембранном предохранительном устройстве резервуара поз. V-604 С (устранено входе осмотра), технологические трубопроводы корпуса 205 не имеют опознавательной окраски, предупреждающих знаков и маркировочных щитков (устранено в ходе проверки, безопасности опасных производственных объектов), чем нарушены пункт 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 132, 1242, 14, 376, 161 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов» утв. приказом Ростехнадзора № 500 от 07.12.2020, пункт 1ст.36 главы 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений.

Не проведена экспертиза промышленной безопасности по истечении установленного срока безопасной эксплуатации до 12.01.2024 (ЗЭПБ peг. 67-ЗС-12687-2022) технологического трубопровода peг. № 1201 линия 50-КЕ-1530, технологического трубопровода peг. № 1132, линия 25-EDC-4228 до 06.04.2024 (ЗЭПБ peг. №67-ЗС-14874-2022), технологического трубопровода peг. № 463, линия 50-GW-6403 до 12.04.2024 (ЗЭПБ peг. №67-ЗС-07591-2022), технологического трубопровода peг. № 461, линия 80-VC-6419 до 15.04.2024 (ЗЭПБ peг. № 67-ЗС-07246-2022), технологического трубопровода peг. № 458, линия 80-VC-6412, до 08.04.2024 (ЗЭПБ peг. № 67-ЗС-06755-2022), технологического трубопровода peг. № 458, линия 80-VC-6414 до 08.04.2024 (ЗЭПБ peг. № 67-ЗС-06753-2022), чем нарушены пункт 2 ст. 7, пункт 1 ст. 9, пункт 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 161 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора №533 от 15.12.2020.

Учитывая вышеизложенное, заместитель руководителя Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3, полагая, что эксплуатация АО «Саянскхимпласт» оборудования с указанными нарушениями требований промышленной безопасности влечет вероятность неблагоприятных последствий в виде разгерметизации и разрушения оборудования, утечек опасных веществ, взрывов, пожаров, и, как следствие несчастных случаев или групповых несчастных случаев, что, в свою очередь, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, работающих на данном предприятии, а также иных граждан, находящихся в районе расположения опасного производственного объекта, и наличия в действиях (бездействии) Акционерного общества «Саянскхимпласт» признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направил протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы дела в суд для рассмотрения по существу выявленных нарушений и привлечения лица к административной ответственности.

Защитник АО «Саянскхимпласт» ФИО1 выявленные недостатки в обеспечении промышленной безопасности предприятия признала, пояснив, что АО «Саянскхимпласт» ранее к административной ответственности за не проведение экспертизы промышленной безопасности технологических трубопроводов не привлекалось. После установления фактов нарушения сроков проведения экспертизы промышленной безопасности технологических трубопроводов, Обществом приняты меры к их устранению. АО «Саянскхимпласт» устранило обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в части проведения ЭПБ на технологические трубопроводы.

Иные указанные нарушения в акте проверки нарушения были устранены в ходе проведения проверки или непосредственно после ее окончания.

Защитником АО «Саянскхимпласт» в суд представлены заключения ЭПБ на технологический трубопровод, per. № 1201, линия 50-КЕ-1530, внесено в Реестр 29 мая 2024 г. с присвоением регистрационного номера 67-ЗС-07835-2024; на технологический трубопровод per. № 1132, линия 25- EDC-4228 внесено в Реестр 29 мая 2024 года с присвоением регистрационного номера 67-ЗС-07833-2024; на технологический трубопровод per. № 463, линия 50-GW-6403внесено в Реестр 29 мая 2024 г. с присвоением регистрационного номера 67-ЗС-07829-2024; на технологический трубопровод per. № 461, линия 80-VC-6419 внесено в Реестр 29 мая 2024 г. с присвоением регистрационного номера 67-ЗС-07831-2024; на технологический трубопровод per. № 458, линия 80-VC-6412 внесено в Реестр 29 мая 2024 г. с присвоением регистрационного номера 67-ЗС-07832-2024; на технологический трубопровод per. № 458, линия 80-VC-6412 внесено в Реестр 29 мая 2024 г. с присвоением регистрационного номера 67-ЗС-07834-2024.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности АО «Саянскхимпласт» ФИО1, изучив материалы дела, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, рассматривающее дело, судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Доказательства подлежат оценке на основании ст.26.11 КоАП РФ, по правилам которой должностное лицо, судья, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ, определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В качестве объективной стороны правонарушения предусматривается действия (бездействие), которые выразились в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий.

Статья 3 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет требования промышленной безопасности как условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. В составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта разрабатывается декларация промышленной безопасности.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" экспертиза промышленной безопасности - это определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности.

Согласно ст.ст.9,13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ экспертизе подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 данного Федерального закона.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, установлены обязательные требования в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно пункту 4.1.1. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 марта 2013 года №96, технологический трубопровод представляет конструкцию (сооружение), состоящую из труб, деталей и элементов трубопровода, включая трубопроводную арматуру, отводы, переходы, тройники, фланцы и элементы крепления, защиты и компенсации трубопровода (опоры, подвески, компенсаторы, болты, шайбы, прокладки), плотно и прочно соединенные между собой.

Согласно Федеральному закону «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №384-Ф3 от 30.12.2009 сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии со ст. 161 Технического регламента для технологического оборудования и трубопроводной арматуры устанавливается назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации. Данные о сроке службы должны указываться производителем в паспортах оборудования и трубопроводной арматуры в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (далее - ТР ТС 010/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 823 (официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 21 октября 2011 г.), являющегося обязательным для Российской Федерации в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., ратифицированным Федеральным законом от 3 октября 2014 г. N 279-ФЗ "О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 40, ст. 5310). Для технологических трубопроводов проектной организацией устанавливается расчетный срок эксплуатации, что должно быть отражено в проектной документации (документации на техническое перевооружение) и внесено в паспорт трубопроводов.

По истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки технологического оборудования, трубопроводной арматуры и технологических трубопроводов, установленных производителем, такие технологическое оборудование, трубопроводная арматура и технологические трубопроводы подлежат экспертизе промышленной безопасности в соответствии с требованиями статей 7 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии с п.6 Приказа Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538 (ред. от 28.07.2016) "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям):

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В судебном заседании установлено, что АО «Саянскхимпласт» эксплуатирует опасный производственный объект «Площадка участка производства (Производство хлора и каустика, производство ВХ, производство ПВХ, газовое производство (АКС), служба (ТВТТ))»,)» peг. №A67-00450-0001, которые относятся к I классу опасности, с нарушениями требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора №533 от 15.12.2020.

А именно, 08 мая 2024 года в 15.00 часов АО «Саянскхимпласт», расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес изъят> №5, использовало неисправное оборудование с негерметичным соединением манометра с сифонной трубкой, установленного на ресивере аммиака поз. Е-2, повлекшее утечку аммиака; внутренние откосы земляного вала обвалования ресиверов аммиака поз Е 1-3 покрыты галькой; не обеспечил безопасность сооружения - поддона горизонтальных резервуаров хранения нефтепродуктов в процессе эксплуатации посредством текущих ремонтов - имеются сквозные трещины в кирпичной кладке отбортовки поддона; на площадках обслуживания приборов КИПиА термопары, уровнемера резервуара V-604 А допустил частичное отсутствие сплошной обшивки по низу высотой не менее 100 мм; использует неисправный манометр на мембранном предохранительном устройстве резервуара поз. V-604С; не нанес на технологические трубопроводы корпуса 205 опознавательную окраску, предупреждающие знаки и маркировочные щитки, нарушив пункт 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 132, 1242, 14, 376, 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов» утв. приказом Ростехнадзора № 500 от 07.12.2020, пункт 1ст.36 главы 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ Технического регламента о безопасности зданий и сооружений.

Кроме того, АО «Саянскхимпласт» использовало в производственной деятельности без проведения экспертизы промышленной безопасности по истечении установленного срока безопасной эксплуатации технологический трубопровод peг. №1201 линия 50-КЕ-1530, технологический трубопровод peг. №1132, линия 25-EDC-4228, технологический трубопровод peг. №463, линия 50-GW-6403, технологический трубопровод peг. №461, линия 80-VC-6419, технологический трубопровод peг. №458, линия 80-VC-6412, технологический трубопровод peг. №458, линия 80-VC-6414, чем нарушило пункт 2 ст. 7, пункт 1 ст. 9, пункт 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 161 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора №533 от 15.12.2020.

Невыполнение мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, не проведение экспертиз промышленной безопасности (далее - ЭПБ) на здания и сооружения на опасном производственном объекте: «Площадка участка производства (Производство хлора и каустика, производство ВХ, производство ПВХ, газовое производство (АКС), служба (ТВТТ))»,)» peг. №A67-00450-0001, влечет за собой риск возникновения аварии, вероятность разрушения оборудования и представляет опасность жизни и здоровью сотрудников, причинения вреда окружающей среде.

Указанными виновными действиями АО «Саянскхимпласт» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, то есть, нарушение требований промышленной безопасности.

Вина АО «Саянскхимпласт» подтверждается совокупностью представленных доказательств:

- актом Енисейского управления Ростехнадзора по результатам контрольных (надзорных) действий в рамках осуществления постоянного государственного надзора от 08.05.2024 № 24/069/ПР-361-134-о/2024 на опасном производственном объекте: «Площадка участка производства (Производство хлора и каустика, производство ВХ, производство ПВХ, газовое производство (АКС), служба (ТВТТ))», peг. №A67-00450-0001, I класса опасности;

- протоколом об административном правонарушении №24/092.Юл/069 от 22.05.2024, в котором указаны установленные нарушения требований промышленной безопасности;

- предписанием от 08.05.2024 №24/069-Х;

-признанием вины в совершении правонарушения.

Из исследованных судьей материалов дела установлено, что привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо – АО «Саянскхимпласт» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность АО «Саянскхимпласт», в силу ст.4.2 КоАП РФ, принимается во внимание оказание им содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, путем дачи правдивых показаний, а также добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность АО «Саянскхимпласт», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, из представленных материалов дела не усматривается.

В соответствии с ч.1 ст.9.1. КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание, что на дату рассмотрения дела об административном правонарушении АО «Саянскхимпласт» были устранены все имеющиеся нарушения требований промышленной безопасности, основания для приостановления деятельности отсутствуют.

С учетом изложенного, судья пришел к выводу о признании АО «Саянскхимпласт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. КоАП РФ, и назначении ему наказания, с учетом смягчающих и отсутствия отягчающих вину обстоятельств, в виде административного штрафа.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Срок давности привлечения АО «Саянскхимпласт» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать АО «Саянскхимпласт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, то есть, нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Административный штраф внести по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Иркутской области (Енисейское управление Ростехнадзора), Банк получателя Отделение Иркутск, г. Иркутск; БИК 012520101; КПП 246601001; единый казначейский счет 40102810145370000026; номер казначейского счета 03100643000000013400; ИНН <***>; ОКТМО 25701000; КБК 49811601091010001140.

В случае неуплаты в установленный срок, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Гущина Е.Н.