Решение № 2А-743/2021 2А-743/2021~М-786/2021 М-786/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-743/2021

Дело № 2а-743/2021

УИД 89RS0002-01-2021-001180-31


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Словакевич Л.В.,

при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным ответа по вопросу перевода для отбывания наказания в другое исправительное учреждение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России об оспаривании решения, изложенного в письменном сообщении от 22.03.2021 № ОГ-12-12897, об отказе в переводе осужденного для отбывания наказания по месту его жительства либо на территории ближайшего субъекта Российской Федерации, где есть условия для размещения осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, с возложением обязанности на административного ответчика устранить допущенное нарушение.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу. Обращался к административному ответчику с заявлением о переводе в исправительное учреждение, расположенное в Республике Дагестан. Обращение было обусловлено быть поближе к родственникам для общения с ними. Свидание с родственниками, на что он и его родные имеют право, реализовать не представляется возможным ввиду дальности расстояния и соответственно, высокой стоимости проезда.

В уточнениях к административном иску ФИО1 просил обязать ответчика осуществить его перевод для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение того же вида, расположенное в Республики Башкортостан.

Административный истец участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом.

Его представитель ФИО2, действующая по ордеру, на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель ФСИН России ФИО3, действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 осужден 22.12.2016 Муравленковским городским судом Ямало-Ненецкого автономного округа (с учетом судебных актов судебной коллегии суда ЯНАО от 20.02.2017, президиума суда ХМАО-Югры от 14.06.2019, Лабытнангского городского суда от 10.02.2020) к 7 годам 7 месяцем лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу с 05.04.2017, конец срока – 07.11.2022.

До осуждения административный истец зарегистрирован в Республике Дагестан, ранее отбывал наказание в виде лишения свободы.

16.02.2021 ФИО1 обратился в ФСИН России с заявлением о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение по месту его жительства (Республика Дагестан) либо в исправительное учреждение в регионе ближайшем к месту его жительства до взятия под стражу.

Письмом от 22.03.2021 первый заместитель начальника УИПСУ ФСИН России дал ФИО1 ответ на заявление об отсутствии оснований для перевода в исправительное учреждение со ссылкой на ч. 4 ст. 73 УИК РФ и Федеральный закон от 01.04.2020 № 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации».

По общему установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации правилу, осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 73 и ч. 1 ст. 81).

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ осужденные при особо опасном рецидиве преступлений направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Решением ФСИН России от 17.07.2015 № исх-02-45077 разрешено, после вступления приговора суда в законную силу направлять осужденных при особо опасном рецидиве преступлений в УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

В соответствии с ч. 2 ст. 81 УИК РФ и пункта 9 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17, вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных при особо опасном рецидиве преступлений для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Таким образом, приведенное правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, при которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое, и корреспондирует положениям регламентирующих права осужденных международных правовых актов, в частности Европейских пенитенциарных правил (2006 год), в соответствии с которыми заключенные должны по возможности направляться для отбывания наказания в расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации пенитенциарные учреждения. (Согласно части 4 статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей).

На данное обстоятельство неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в частности в определениях от 28.03.2017 № 562-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Украины ФИО4 на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 УИК РФ», № 599-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 УИК РФ».

Европейский Суд по правам человека в постановлении от 07.03.2017 по делу «ФИО6 и другие (Polyakova and Others) против Российской Федерации» отметил, что Конвенция о защите прав человека и основных свобод не предоставляет осужденным права выбирать место отбывания наказания.

Однако для того, чтобы обеспечить уважение достоинства, присущего человеческой личности, целью государств должно стать поощрение и поддержание контактов заключенных с внешним миром. Для достижения этой цели национальное законодательство должно предоставить заключенному, а при необходимости и его родственникам реальную возможность выдвигать свои требования до того, как государственные органы власти примут решение о размещении его в определенное исправительное учреждение, а также убедиться в том, что какие-либо другие их распоряжения соответствуют требованиям статьи 8 указанной конвенции (пункт 100).

В названном постановлении содержится вывод об отсутствии в российском законодательстве требования, обязывающего ФСИН России рассматривать перед отступлением от общего правила распределения осужденных возможные последствия географического расположения исправительных учреждений на семейную жизнь заключенных и их родственников, о непредоставлении реальной возможности перевода заключенного в другое место заключения на основаниях, относящихся к праву уважения семейной жизни, а также о невозможности для лица добиться судебного пересмотра решения ФСИН России в части пропорциональности его или ее заинтересованности в поддержании семейных и общественных связей. Данные обстоятельства, в свою очередь, приводят к нарушению статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (пункты 116 - 118).

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека и с учетом того, что национальным уголовно-исполнительным законодательством установлен открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение, к таким обстоятельствам следует отнести невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Настаивая на удовлетворении своих требований, представитель административного истца в качестве основания перевода ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение в Республику Башкортостан, указывал невозможность реализации права на общение с семьей, а именно с родителями и детьми, обусловленную финансовыми трудностями проживающих в Республике Дагестан родственников, не имеющих возможности навещать его в исправительном учреждении Ямало-Ненецкого автономного округа.

Однако, как следует из оспариваемого ответа первого заместителя руководителя УИПСУ ФСИН России от 22.03.2021, возможность перевода ФИО1 в исправительное учреждение расположенное ближе к Республике Дагестан, в нем не рассматривался и не обсуждался.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Часть 1 статьи 10 и часть 1 статьи 12 названного федерального закона предписывают, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (части 2 и 6 ст. 15 УИК РФ).

Между тем, ответ первого заместителя руководителя УИПСУ ФСИН России от 22.03.2021 не содержит в себе полный ответ на обращение ФИО1, вопрос по существу в части перевода для дальнейшего отбывания в исправительное учреждение в регион, ближайший к месту жительства административного истца, по существу не разрешен, ответ на него не дан.

При таком положении ответ первого заместителя Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России от 22.03.2021 № ОГ-12-12897 на обращение ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, что влечет к его отмене с возложением обязанности повторно рассмотреть обращение административного истца от 16.02.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 22 марта 2021 года № ОГ-12-12897 на обращение ФИО1 от 16 февраля 2021 года о переводе для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение.

Обязать Управление исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 16 февраля 2021 года.

Административный иск ФИО1 в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: ....

Решение в окончательной форме принято 21 июня 2021 года.

...

...

...