Решение № 12-81/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-81/2021

Дело № 12-81/2021

УИД № 27MS0057-01-2021-001137-33


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Переяславка 08 июля 2021 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Абузяров А.В., рассмотрев жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 на постановление Мирового судьи судебного участка № 57 судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» от 30.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бархат»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Мирового судьи судебного участка № 57 судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» от 30.04.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Бархат» прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – заместитель начальника Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление мирового судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, поскольку считает, что данное постановление необоснованно, принято с нарушением норм материального права по следующим основаниям.

03.03.2021 в отношении ООО «Бархат» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Предметов этого правонарушения является информация. Правонарушение посягает на порядок её предоставления и оборота, порядок учета и обозначения на отдельных этапах оборота древесины.

Оконченным данное деяние считается с момента истечения установленного законом срока для предоставления декларации о сделках с древесиной в ЕГАИС.

Указанная норма не содержит ни ограничений, ни изъятий относительно цены сделки с древесиной.

Вина названного Общества в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в том числе и непредставление ежемесячного отчета по декларации о сделке с древесиной, который оформляется промежуточными отчетами, заносимыми в раздел ЛесЕГАИС существующих деклараций должностным лицом Департаментом была установлена.

Согласно протоколу об административном правонарушении в период с 11.12.2020 по 31.12.2020 ООО «Бархат» не представило оператору, предусмотренной ст.50.6 Лесного кодекса Российской Федерации, единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, размещенной в сети «Интернет», отчет о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора сделки с древесиной от 11.12.2020, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ООО «Бархат» по декларации № №. Датой последнего дня срока обязательного представления ООО «Бархат» отчета о фактическом объеме транспортировки древесины является последний календарный день месяца – 31.12.2020 до 24 часов 00 минут.

Указанное бездействие повлекло нарушение ООО «Бархат» требований ч. 3 ст. 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации.

Нарушение сроков предоставления таких отчетов или их непредставление является нарушением требований ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 11 и является объективной стороной состава административного правонарушения.

Мировой судья полагает, что расширенное толкование ч. 1 ст.8.28.1 КоАП РФ государственным органом не допускается, таким образом, административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, не включает в себя обязанность участников договора купли-продажи древесины вносить в ЛесЕГАИС – изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора.

Исходя из этого следует, что при установлении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, совершенного юридическим лицом, необходимо также применить нормы закона, прописанные законодателем в Лесном кодексе Российской Федерации (в данном случае в ч. 3 ст. 50.5).

Отчет о движении древесины по данному договору ООО «Бархат» не был своевременно внесен в ЛесЕГАИС, а непредставление такой отчетности в декларациях о сделках с древесиной образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Судья согласился с доводами ООО «Бархат» о том, что отчет с нулевым объемом не должен вносится в ЛесЕГАИС, однако это неверное толкование нормы права, поскольку отсутствие транспортировки древесины, т.е. отчет с нулевым объемом, также должен быть внесен в ЛесЕГАИС.

Таким образом, именно для этой цели законодатель прописал этот важный момент. Движение древесины (её вывоз), который оформляется промежуточными отчетами в декларациях, согласно ч. 3 ст. 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации и в последствии в правилах о предоставлении деклараций о сделках с древесиной, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 11.

В связи с этим, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, считает, что ООО «Бархат» является субъектом административного правонарушения, его вина совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, установлена.

Должностное лицо – заместитель начальника Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не представил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

ООО «Бархат», его представитель ФИО2, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. Представитель названного юридического лица ФИО2 в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, поскольку их неявка не препятствует объективному рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, не связывая себя доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, судья пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 4 ст. 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной ст. 50.6 названого Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.

Форма декларации о сделках с древесиной и порядок ее представления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 6 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Информация в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней представляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со ст.ст. 81 – 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими маркировку древесины, сделки с древесиной.

Согласно п. 4 Правил представления декларации о сделках с древесиной, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 11 «Об утверждении Правил представления декларации о сделках с древесиной», декларация о сделках с древесиной представляется в течение 5 рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе в целях вывоза из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины.

В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.

Из положений, содержащихся в ч. 3 ст. 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 4 Правил представления декларации о сделках с древесиной, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 11, следует, что изменения в декларацию о сделках с древесиной вносятся не реже одного раза в месяц независимо от того, имела ли место транспортировка древесины в данном месяце.

Вывод мирового судьи о том, что невнесение изменений в отдельный раздел декларации не образует состав вмененного правонарушения, основан на неверном толковании норм права, поскольку невнесение изменений в декларацию охватывается диспозицией ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи, свидетельствуют о том, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судьей не выполнены требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену состоявшегося постановления.

В связи с отменой постановления мирового судьи по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, которые подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности не истек, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление Мирового судьи судебного участка № 57 судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» от 30.04.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бархат» в связи отсутствием события административного правонарушения отменить, возвратив материалы дела об административном правонарушении Мировому судье судебного участка № 57 судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на новое рассмотрение.

Жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 считать удовлетворенной.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке надзора.

Копия верна:

Судья А.В. Абузяров