Постановление № 5-184/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 5-184/2020

Дело № 5-184/2020

УИД№ 33RS0002-01-2020-002162-21


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о наложении административного взыскания

14 мая 2020 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П.,

с участием ФИО2,

рассмотрев дело по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО2, <данные изъяты>, сведений о привлечении к административной ответственности не представлено,

учитывая, что привлекаемому лицу разъяснена ст.25.1 КоАП РФ, и ходатайства не поступили, а также то, что отсутствуют обстоятельства, исключающие производство по делу,

установил:

09.04.2020 в 11 часов 20 минут ФИО2, находясь по адресу: <...>, провела несогласованное в установленном порядке с органами местного самоуправления (администрацией г.Владимира), публичное мероприятие, в форме пикетирования, состоящего из двух человек, с использованием средств наглядной агитации, а именно: <данные изъяты>, тем самым нарушив требования тст.7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

ФИО2 в судебном заседании с выявленным правонарушением согласилась частично и пояснила, что с 2015 года проживает по указанному адресу. С марта 2015г. на <...>, открыт <...>, куда со всей Владимирской области прибывают иностранные граждане. Ввиду отсутствия парковочных мест и мест ожидания, иностранные граждане ожидают приема и получения документов у жилых домов, при этом справляют нужду, принимают пищу, отдыхают в местах ожидания, нарушая спокойствие жителей. По данному поводу лично она неоднократно обращалась с жалобами вплоть до Президента РФ, осуществляла одиночное пикетирование. В период режима повышенной готовности количество мигрантов не уменьшилось, в связи с чем она с некоторыми активными жителями района решили организовать одиночные пакеты, привлекая внимание властей к проблеме. Она знает, что ответственность за одиночное пикетирование отсутствует, и федеральным законодательством одиночные пикеты не запрещены. С жителями района с 7 по 17 апреля 2020 с извещением СМИ они решили организовать одиночные пикеты, соблюдая предусмотренное законодательством расстояние до 50 м между пикетирующими. 7 и 8 апреля 2020 она осуществляла одиночные пикеты. 9 апреля 2020 в утреннее время вышла на одиночный пикет, имела при себе плакат <данные изъяты>, на разрешенном расстоянии от неё осуществляла одиночный пикет ФИО1 с плакатом <данные изъяты>, при этом у ФИО1 брали интервью представители СМИ, после которого последняя подошла к ней, они стали обсуждать бытовые проблемы. В этот момент ФИО1 сообщила ей, что их снимают на видео, взяла у неё свой плакат(ранее временно переданный), и они одновременно стали демонстрировать свои плакаты в сторону производящих видеосьемку. Она не сразу поняла, что пикетирование перестало быть одиночным. В содеянном раскаивается. Умысла на нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях не имела, политических лозунгов не выдвигала.

Изучив представленные материалы дела, заслушав ФИО2, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи.

В п. 30 Постановления от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания п. 3 ч. 4 и ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать, в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон N 54-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона N 54-ФЗ пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Пунктом 1.1 статьи 7 Закона N 54-ФЗ установлено, что уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию.

В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Закона о собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 1 статьи 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пункты 1 и 2 части 4 статьи 5).

Частью 1 статьи 6 Закона о собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Материалами дела установлено, что 09.04.2020 в 11 часов 20 минут ФИО2, находясь по адресу: <...>, провела несогласованное в установленном порядке с органами местного самоуправления (администрацией г.Владимира), публичное мероприятие, в форме пикетирования, состоящего из двух человек, с использованием средств наглядной агитации, а именно <данные изъяты>, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении №33/268529, составленном в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, рапортом инспектора ОООП УМВД России по г.Владимиру ФИО3 от 09.04.2020, объяснением ФИО2, объяснением ФИО1, предупрежденной об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, подтверждающей факт проведения вдвоем публичного мероприятия с ФИО2 без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, фото- и видеоматериалами и другими материалами дела.

Представленные по делу об административном правонарушении доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, так как они согласуются между собой, имеют отношение к событию правонарушения, получены в полном соответствии с требованиями административного законодательства.

В ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ закреплено, что данные о причастности к событию правонарушения могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, к которым в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи.

Признаков недопустимости видеозаписи и фотоматериала с изображением плаката в качестве доказательства по делу об административном правонарушении не имеется, какого-либо специального процессуального порядка приобщения доказательств к материалам дела об административном правонарушении законом не предусмотрено.

Из содержания просмотренной в судебном заседании видеозаписи событий, усматривается, что ФИО2 участвовала в публичном мероприятии в форме пикетирования в составе двух участников, имевших при себе плакаты. В ходе проведения публичного мероприятия ФИО2 передавала принимавшему в нем второму лицу плакат единого содержания, при этом оба участника демонстрировали плакаты.

Из содержания имеющегося в деле фотоматериала усматривается, что содержание заранее подготовленного плаката соответствует содержанию плаката в руках ФИО2 на видеозаписи.

Таким образом, из содержания видеозаписи и фотоматериала однозначно усматривается, что в момент пикетирования возле места его проведения находились сама ФИО2, а также ранее знакомое ей лицо, заранее прибывшие к месту проведения публичного мероприятия. При таких обстоятельствах проведение ФИО2 пикетирования не может рассматриваться как одиночное пикетирование, а является пикетированием в составе группы граждан, целью которого было публичное выражение своего мнения и формирование мнения окружающих по поводу актуальных проблем расположения миграционного центра.

Из разъяснений п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательствах о публичных мероприятиях" следует, что организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, административная ответственность за которые наступает по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, могут иметь место в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы. Данные обстоятельства могут подтверждаться, например, наличием одного организатора публичных мероприятий, единым оповещением возможных участников и проведением предварительной агитации, изготовлением и распространением средств наглядной агитации в отношении нескольких пикетов.

Оценивая совокупность таких пикетирований в качестве одного публичного мероприятия, необходимо исключить возможность случайного совпадения действий участников одиночных пикетирований и не производить квалификацию пикетирования, осуществляемого одним участником, в качестве публичного мероприятия, в отношении которого Законом о публичных мероприятиях установлена обязанность по подаче уведомления в орган публичной власти, в случае проявления к пикету обычного внимания со стороны заинтересовавшихся им лиц.

Исследованные доказательства в совокупности полностью подтверждают вину ФИО2 в совершении инкриминируемого ей правонарушения.

Таким образом, в действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих наступление ответственности за совершенное правонарушение, судом не установлено.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении ФИО2 административного наказания суд учитывает данные о ее личности, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также конкретные обстоятельства по делу.

Оснований для признания правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ малозначительным не усматривается.

Разрешая вопрос о мере наказания, суд руководствуется требованиями пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также превентивной цели наказания.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом исключительных обстоятельств, связанных с тем, что ФИО2 правонарушение совершено впервые, её имущественного состояния, признательных показаний, размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, является несоответствующим обстоятельствам совершенного противоправного деяния, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ,

постановил:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит уплате на счет получателя: <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Одновременно суд разъясняет, что в силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Т.П. Краснова