Решение № 12-258/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 12-258/2018

дело № 12-258/18


РЕШЕНИЕ

18 июня 2018 года город Смоленск

Судья Ленинского районного суда города Смоленска Никишов Денис Владимирович (<...>),

с участием: представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя Администрации г. Смоленска ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области КНС №-АП от 30.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Смоленска,

установил:

постановлением заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области №-АП от 30.03.2018 Администрация города Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В поданной жалобе представитель Администрации просит состоявшееся постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения, а также ст. 24.1 КоАП РФ, ст. 26.1 КоАП РФ, ч.1 ст. 31, ч.2 ст. 41 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 49 Устава г. Смоленска Указано о том, что формирование, утверждение, исполнение бюджета г. Смоленска и контроль его исполнения осуществляется органами местного самоуправления г. Смоленска самостоятельно с соблюдением требований, установленных БК РФ, Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними областными законами. Формирование и исполнение бюджета г. Смоленска осуществляет Администрация г. Смоленска. Бюджет г. Смоленска утверждается Смоленским городским Советом. Решение о бюджете г. Смоленска на очередной финансовый год принимается Смоленским городским Советом до начала очередного финансового года. Структурными подразделениями Администрации г. Смоленска, УЖКХ и Управлением дорожного хозяйства и строительства в адрес начальника Финансово – казначейского управления Администрации г. Смоленска а также Главы г. Смоленска направлялись потребности в бюджетных ассигнованиях для формирования бюджета г. Смоленска на 2018 и плановый 2019-2012 годы с приложением обоснования требуемых средств. По мнению автора жалобы, начальник МОСП по ОИП ФИО2 должен был прекратить начатое в отношении Администрации г. Смоленска (как муниципального казенного учреждения) административное производство, так как Главой г. Смоленска, а также должностными лицами Администрации г. Смоленска вносилось и направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по капитальному ремонту жилого фонда и дорожного полотна в г. Смоленске, однако запрашиваемых денежных средств выделено не было.

В судебном заседании представитель Администрации города Смоленска доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 11 БК РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.Из представленных материалов следует, что решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 16.07.2015, вступившим в законную силу 18.08.2015 года на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автодороги по ул. Кутузова, д. 2 «Б» г.Смоленска в соответствии с установленными правилами и техническими нормами путем обустройства автодороги по ул. Кутузова, д. 2 «Б» г.Смоленска (три полосы движения в сторону ул. Фрунзе, три полосы движения в сторону ул. Генерала Лукина) дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью, согласно требованиям п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

27.08.2015 в отношении Администрации г. Смоленска возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с тем, что в определенный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа Администрацией г. Смоленска выполнены не были, 15.09.2015 в отношении последней уполномоченным должностным лицом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 01.10.2015 года.

18.01.2018 постановлением судебного пристава – исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16.03.2018 года.

В связи с тем, что судебному приставу-исполнителю не представлены документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа, 23.03.2018 в отношении Администрации г. Смоленска судебным приставом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а постановлением заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 30.03.2018 она признана виновной в совершении названного правонарушения и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Применительно к составу правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ, виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Учитывая, что бремя доказывания наличия оснований для привлечения лица к административной ответственности лежит на органе или должностном лице, составившем протокол об административном правонарушении, то для установления вины Администрации г. Смоленска в совершении административного правонарушения необходимо наличие доказательств того, что она умышленно уклонилась от исполнения возложенной на нее решением суда обязанности по производству работ.

Из представленных материалов и текста жалобы усматривается, что Администрацией г. Смоленска направлялись служебные записки с целью выделения бюджетных средств на исполнение судебных решений, однако денежные средства выделены в необходимом объеме не были по причинам, связанным с бюджетным финансированием, в связи с чем, несвоевременное исполнение судебных актов произошло по независящим от Администрации г. Смоленска причинам.

Таким образом, Администрацией г. Смоленска были приняты все зависящие от нее меры по исполнению судебного решения, однако, ввиду отсутствия достаточного бюджетного финансирования, у нее отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, что исключает наличие состава данного правонарушения в действиях этого юридического лица.

Кроме того, как верно отмечено в жалобе представителя Администрации г. Смоленска, в представленных суду материалах административного дела отсутствуют акты совершения исполнительских действий, которые подтверждали бы неисполнение Администрацией г. Смоленска требований исполнительного документа после вынесения постановления о назначении нового срока исполнения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что зам. начальника отдела – зам. старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области сделан неверный вывод о наличии в действиях (бездействии) Администрации г. Смоленска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и находит постановление заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 30.03.2018 №-АП подлежащим отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области КНС №-АП от 30.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Смоленска, - отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.В. Никишов