Решение № 2А-2802/2021 2А-2802/2021~М-2096/2021 М-2096/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-2802/2021

Дело № 2а-2802/2021

91RS0024-01-2021-003617-40


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованное лицо - Администрация города Ялта Республики Крым,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями: признать незаконным решение Департамента, выраженное в письме от 05 апреля 2021 года №03-18/436 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка; обязать Департамент повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование своих требований истец указала, что ей принадлежит на праве собственности нежилое здание площадью 695,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>. Указанное здание расположено на земельном участке площадью 51 421 кв.м. с кадастровым номером №<номер>, который находится в муниципальной собственности. С целью формирования земельного участка, на котором расположено здание, она обратилась в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 637 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №<номер>. Однако письмом от 05.04.2021 года №03-18/436 ей было отказано в утверждении схемы земельного участка со ссылкой на отсутствие проезда к земельному участку. Кроме того, указано, что в отношении земельного участка с кадастровым номером №<номер> установлен судебный запрет на осуществление регистрационных действий. Истец считает данное решение незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Ялты Республики Крым (далее – Администрация).

В судебном заседание истец ФИО1 не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Администрация и Департамент надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Исходя из положений пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, утверждение и выдача заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории является одним из этапов решения вопроса о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Согласно ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое здание площадью 695,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>.

Указанное здание располагалось на земельном участке с кадастровым номером №<номер>, который находился в муниципальной собственности.

17.03.2020 года ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 637 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №<номер>.

08.10.2020 года из земельного участка с кадастровым номером №<номер> образован земельный участок площадью 51 421 кв.м. с кадастровым номером №<номер>.

Письмом Департамента от 05.04.2021 года №03-18/436 истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на статью 11.9 ЗК РФ. В качестве фактического основания отказного решения указано, что формируемый земельный участок не обеспечен проездом. Кроме того, указано, что в отношении земельного участка с кадастровым номером №<номер> установлен судебный запрет на осуществление регистрационных действий.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Между тем ответчик не доказал наличие обстоятельств, которые в силу статьи 11.9 ЗК РФ являются препятствием для формирования земельного участка. Утверждение ответчика об отсутствии подъезда к формируемому земельному участку объективно ничем не подтверждается. Напротив, из общедоступных данных Публичной кадастровой карты, размещенной на сайте https://pkk.rosreestr.ru, усматривается наличие проезда к зданию с кадастровым номером №<номер> через <адрес>.

Что касается запрета на осуществление регистрационных действий в отношении земельного участка, то данное обстоятельство не предусмотрено пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Кроме того, запрет на осуществление регистрационных действий адресован органу регистрации, а не органу местного самоуправления.

Иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка Департаментом не приведено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Следовательно, суд оценивает законность решений органа местного самоуправления исключительно в пределах оснований, изложенных в этих решениях.

Поскольку основание, указанное в оспариваемом решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, не нашло своего подтверждения, принятое ответчиком решение не может быть признано законным.

Кроме того, оспариваемое решение по форме не соответствует требованиям Административного регламента Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (утвержден постановлением Администрации города Ялта от 14.10.2020 № 3345-п), который предполагает вынесение по результатам предоставления муниципальной услуги постановления (об утверждении либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории).

Таким образом, суд признает незаконным решение Департамента, выраженное в письме от 05 апреля 2021 года №03-18/436 об отказе истцу в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на ответчика обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Департамента в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последней при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, выраженное в письме от 05 апреля 2021 года №03-18/436 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 29 июля 2021 года.