Решение № 12-2-1/2024 21-216/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 12-2-1/2024

Судья 1 инстанции: Сидорова Н.Ю. 57RS0019-02-2023-000172-26

Дело № 21-216/2024

№ 12-2-1/2024


РЕШЕНИЕ

город Орел 3 мая 2024 года

Судья Орловского областного суда Майорова Л.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Сосковский песок» Певцова Андрея Васильевича на постановление начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 2 ноября 2023 года № № и решение судьи Урицкого районного суда Орловской области от 14 февраля 2024 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сосковский песок» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 2 ноября 2023 года № 12-100-ЗМ-Ю/2023 общество с ограниченной ответственностью «Сосковский песок» (далее – ООО «Сосковский песок», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Решением судьи Урицкого районного суда Орловской области от 14 февраля 2024 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

В жалобе (основной и дополнительной), поданной в Орловский областной суд, защитник ООО «Сосковский песок» Певцов А.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Ссылается на то, что добычи полезного ископаемого на земельном участке с кадастровым номером № с июня по сентябрь 2023 года и по настоящее время не проводилось.

На момент приобретения ООО «Сосковский песок» земельного участка в 2022 году на нем располагался карьер, плодородный слой почвы уже отсутствовал, в связи с чем в 2023 году ООО «<...>» по договору с ООО «Сосковский песок» выполнялись работы по рекультивации земельного участка. При этом в материалы дела не представлено доказательств, опровергающих факт выполнения рекультивационных работ.

Полагает, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, поскольку судьей районного суда не выносились определения об отказе в удовлетворении заявленных ходатайств. В частности, суду было заявлено ходатайство о признании недопустимыми доказательств, собранных в ходе проведения проверки, однако данный довод судом проигнорирован.

Полагает, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка подготовленным по инициативе Общества изменениям документов территориального зонирования в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:05:0020101:163 путем отнесения его к производственной зоне в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Лобынцевского сельского поселения.

Обращает внимание, что после рассмотрения дела в суде первой инстанции 4 апреля 2024 г. земельному участку, принадлежащему Обществу, установлен вид разрешенного использования «недропользование».

Приводит довод о том, что ООО «Сосковский песок», как собственник земельного участка с кадастровым номером №, при рассмотрении другого дела в отношении ООО «<...>» по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ фактически было признано потерпевшей стороной, в связи с чем, потерпевшая сторона не может быть привлечена к административной ответственности.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника ООО «Сосковский песок» Певцова А.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения на жалобу представителя должностного лица административного органа ФИО1, прокурора Булгаковой И.П. и старшего помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора Михайловой М.А., прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компонентами природной среды согласно статье 1 названного закона признаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользовании Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту осуществления добычи полезных ископаемых на участке недр местного значения Лобынцевский-1 в Сосковском районе Орловской области на основании информации Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 11 июля 2023 г. № № о выявлении факта отсутствия плодородного слоя почвы на территории земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в Сосковском районе Орловской области.

Согласно представленной Орловской межрайонной прокуратуре информации, специалистами органа контроля при выездном обследовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № обнаружена карьерная выемка площадью <...> кв. м., навалы верхнего плодородного слоя почвы, перемешанные с нижележащими породами общей площадью <...>. м., общая площадь нарушенного участка составила <...> кв. м.

Согласно заключению эксперта ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 31 июля 2023 г. № № по результатам анализа отобранных 5 образцов проб почвы на земельном участке с кадастровым номером №, вследствие выявленных нарушений на земельном участке сельскохозяйственного назначения произошло уничтожение плодородного слоя почвы и изменение основных агрохимических показателей почвы, ухудшилось качественное состояние почвы.

После изучения указанной информации Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой инициирована проверка, в ходе которой установлено, что с октября 2022 года ООО «Сосковский песок» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <...> кв. м., местоположение: Орловская область, Сосковский район, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

14 марта 2023 г. Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области ООО «Сосковский песок» выдана лицензия №, согласно которой Обществу предоставлено право пользования недрами на участке Лобынцевский-1 в Сосковском районе Орловской области, с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств. Согласно лицензии на участке недр имеется месторождение песков строительных.

При выезде на территорию участка 30 августа 2023 г. в рамках осуществления прокурорского надзора Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, ФГБУ «ВНИИЗЖ» и управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области установлено, что на участке недр в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № расположена карьерная выемка, внутри карьера имеются залежи песка. Имеются участки со снятым плодородным слоем почвы, который перемешан с нижележащими породами, складирован в бурты. Внутри карьера зафиксирована работа экскаватора, производившего добычу песка с участка недр и его отгрузку в грузовой транспорт. По всей поверхности участка наблюдались следы от спецтехники.

Согласно результатам произведенных 30 августа 2023 г. геодезических измерений специалистом ФГБУ «ВНИИЗЖ» 4 сентября 2023 г. установлено, что общая площадь карьерной выемки составляет <...> кв. м., что свидетельствует об увеличении площади нарушенного участка на <...> кв. м., по сравнению с произведенными 23 июня 2023 г. геодезическими измерениями.

Таким образом, в период с 23 июня 2023 г. по 30 августа 2023 г. на земельном участке с кадастровым номером № местоположением: Орловская область, Сосковский район, ООО «Сосковский песок» допущены нарушения требований пунктов 1, 2 части 2 статьи 13, абзацев 2, 4, 7, 8 статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств: постановлением Орловского природоохранного межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 2 октября 2023 г. (т. 1 л.д. 34-37), актом осмотра территории от 30 августа 2023 г. с фотографиями (т. 1 л.д. 40, 41-53), результатами проведенных специалистом ФГБУ «ВНИИЗЖ» измерений от 4 сентября 2023 г. с приложением схемы конфигурации нарушенных земель по состоянию на 30 августа 2023 г. (т. 1 л.д. 60-62), протоколом осмотра от 23 июня 2023 г. (т. 1 л.д. 70), результатами проведенных специалистом ФГБУ «ВНИИЗЖ» измерений от 30 июня 2023 г. с приложением схемы конфигурации нарушенных земель по состоянию на 23 июня 2023 г. (т. 1 л.д. 76-80), заключением эксперта № 80Н-23 от 31 июля 2023 г. (т. 1 л.д. 85-87), актом осмотра территории от 28 сентября 2023 г. с фотоматериалами (т. 1 л.д. 94, 95-100), заключением заместителя начальника отдела экологического надзора управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО2 от 29 сентября 2023 г. (т. 1 л.д. 106-107) и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку судьи районного суда на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для переоценки представленных доказательств не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Бездействие ООО «Сосковский песок» правильно квалифицировано по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № не обеспечено выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите и охране почв от негативного воздействия, ухудшающего качественное состояние земель, что повлекло нарушение плодородного слоя почвы и его уничтожение на части участка площадью <...> кв. м., стало причиной невозможности его использования по целевому назначению.

Объяснения генерального директора ООО «Сосковский песок» ФИО3 от 29 сентября 2023 г., согласно которым ООО «<...>» на основании договора от 10 мая 2023 г. № № обеспечивается проведение работ по обустройству всепогодного подъезда к участку недр Лобынцевский-1 и проводятся работы по рекультивации земельного участка с кадастровым номером № на основании разработанного проекта рекультивации земель от 21 марта 2023 г., а также доводы жалобы защитника и представленное суду письмо ООО «<...>» от 2 мая 2024 г. № № о выполнении в рамках договора № 1 от 10 мая 2023 г. работ по рекультивации, не опровергают установленные решением суда и постановлением административного органа обстоятельства, свидетельствующие об увеличении площади нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером № в период с 23 июня 2023 г. по 30 августа 2023 г., а также противоречат проекту рекультивации на участке недр строительных песков Лобынцевский-1, которым предусмотрено выполнение работ по рекультивации участка недр площадью <...> кв. м. с последующим использованием под земли сельскохозяйственного направления – для сенокошения в два этапа. Первый этап (горнотехнический) согласно проекту должен производиться в процессе отработки участка недр Лобынцевский-1, а второй этап (биологический) – после окончания горнотехнического этапа, то есть после отработки месторождения.

Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Вместе с тем, из результатов проведенных неоднократных выездных обследований земельного участка с кадастровым номером № следует, что характер производимых на земельном участке добычных работ, повлекших уничтожение на нем плодородного слоя почвы, не соотносится с характером работ, которые проводятся в рамках рекультивации земель и восстановления плодородия почвы.

Довод жалобы об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «недропользование» 4 апреля 2024 г. и внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Лобынцевского сельского поселения 16 февраля 2024 г. в части установления производственной территориальной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером № не влечет отмену обжалуемых актов, поскольку на момент совершения административного правонарушения указанный земельный участок имел категорию: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, следовательно, указанный земельный участок надлежало использовать в соответствии с режимом, установленным для сельскохозяйственных земель.

Кроме того, перевод земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, в другую категорию в связи с добычей полезных ископаемых не произведен до настоящего времени.

Довод жалобы о нарушении судьей районного суда порядка рассмотрения заявленных ходатайств не влечет отмену решения, поскольку результат их рассмотрения оглашен в судебном заседании, а удаление суда в совещательную комнату при разрешении ходатайств нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрен.

Остальные доводы жалобы, по существу, сводятся к иной оценке фактических обстоятельств дела и имеющихся доказательств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда при рассмотрении жалобы, не опровергают наличие в действиях ООО «Сосковский песок» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Постановление о привлечении ООО «Сосковский песок» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, с применением положений частей 1, 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ о назначении наказания в виде административного штрафа субъектам малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 2 ноября 2023 года № № и решение судьи Урицкого районного суда Орловской области от 14 февраля 2024 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сосковский песок» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Певцова А.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Л.В. Майорова