Решение № 2А-1046/2025 2А-1046/2025~М-332/2025 М-332/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 2А-1046/2025

Дело № 2а-1046/2025

УИД 92RS0001-01-2025-000446-44


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии г. Севастополя, Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка г. Севастополя,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 36817 кв.м., поскольку испрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям пункта 2.10.1 Административного регламента, пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок формируется с наложением на земельный участок с кадастровым номером 91:01:061001:2079, площадью 579 461 кв.м., с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания здания жилого и общественного назначения».

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, чем и вызвано его обращение в суд.

Административный истец и её представитель, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил. Направил в суд возражения, в которых пояснил, что нарушений закона при рассмотрении заявления истца допущено не было, полагал отказ в предоставлении услуги законным и обоснованным.

Административный ответчик направил в суд материалы, на основании которых был дан отказ административному истцу.

Заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство Севастополя, Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка г. Севастополя, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо - Департамент природных ресурсов и экологии г. Севастополя, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представителем ФИО3 представлены письменные возражения относительно заявленных исковых требований, в которых он просит в удовлетворении требований отказать.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

ФИО2 обратилась в адрес Департамента имущественных и земельных отношений с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-14772/23 (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 36817 кв.м., номер кадастрового квартала 91:01:029001, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешённого использование «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16), цель использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», вид желаемого права «аренда» (далее – Государственная услуга), на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-317/24 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги административному истцу было отказано со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Указано, что основанием для отказа, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В связи с несогласием с вышеуказанным решением административный истец обратилась в суд.

ДД.ММ.ГГГГ решением Балаклавского районного суда города Севастополя административные исковые требования ФИО2 удовлетворены. На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 вход. № ГУ-14772/23 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исх.№ при повторном рассмотрении заявления ФИО2, а также во исполнение решения Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги поскольку испрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям пункта 2.10.1 Административного регламента, пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок формируется с наложением на земельный участок с кадастровым номером 91:01:061001:2079 с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания здания жилого и общественного назначения».

ДД.ММ.ГГГГ в дополнение к письму от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом по имущественным и земельным отношениям горд Севастополя, указано, что испрашиваемый земельный участок формируется с наложением на земельный участок с кадастровым номером 91:01:029001:275, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 579461 кв.м. с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания здания жилого и общественного назначения».

В соответствии с п 1.1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Департамент исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношениях, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношениях, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Предоставление государственных услуг уполномоченным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений (в данном случае - Департамент) осуществляется в соответствии с утвержденными административными регламентами по запросу заявителей, в пределах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя полномочий и в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее -Закон №210-ФЗ).

В ходе рассмотрения документов и сведений, находящихся в распоряжении Департамента, в том числе, предоставленных уполномоченными органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, производится комплексное их изучение, устанавливается соответствие документов требованиям нормативных актов, и выявляется факт наличия либо отсутствия правовых оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Порядок предоставления указанной государственной услуги предусмотрен положениями Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР (далее – Регламент).

В пункте 1.2.2. Регламента указано, что государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", либо их уполномоченных представителей, а также участников свободной экономической зоны, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В пункте 2.10.1 Регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой услуги.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Из письма Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополь от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок в соответствии с постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований», расположен в границах контура СХ-1/О/-84 территориальной зоны сельскохозяйственных угодий. По сведениям Геопортал НСПД, запрашиваемый земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории «Хозяйственно-селитебная зона Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский», реестровый «91601-6.75.

В соответствии со ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы населённых пунктов отображаются в генеральном плане, который содержит, в том числе положение о территориальном планировании и карту функциональных зон поселения и городского округа.

На день подачи ФИО2 заявления в ДИЗО о предоставлении ей в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, Генеральный план города Севастополя, содержащий границы населенного пункта, не был утвержден, что не позволило Департаменту сделать вывод о том, что испрашиваемый земельный участок отвечает требованиям земельного законодательства, которые позволяют предоставить земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» без проведения торгов.

Так согласно разрабатываемому с 2023 года проекту Генерального плана города Севастополя, который был принят Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС вся территория города Севастополя, помимо охотугодий и свалок бытовых и промышленных отходов, уже была включена в границы населенных пунктов. В данном случае можно только говорить о том, что такой вид разрешенного использования как «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на испрашиваемой административным истцом территории, который может быть установлен только за границами населенных пунктов необходимо корректировать в ПЗЗ. Данный вывод подтверждается существующей правоприменительной практикой, в частности данное обстоятельство подробно рассмотрено в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18-АПА19-85.

Кроме того, необходимо особо отметить, что в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га.

Административный истец же в своем заявлении вх. № ГУ-14772/23 от ДД.ММ.ГГГГ испрашивает земельный участок для соответствующих целей площадью 36817 кв.м., что не соответствует предельному размеру, установленному Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, отвечает требованиям закона.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства установлено соответствие оспариваемого решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя требованиям закона. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, не выявлено.

Отказ административного ответчика в удовлетворении заявления ФИО2 вынесен в пределах его полномочий. Оспариваемое решение содержит законное основание для отказа в предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности со ссылкой на нормы права.

При таких обстоятельствах, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к мнению о законности обжалуемого решения, в связи с чем считает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Н.В. Милошенко

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Н.В. Милошенко

Оригинал решения находится в деле №а-1046/2025 в Балаклавском районном суде города Севастополя.

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Н.В. Милошенко

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.