Решение № 2-5404/2017 2-5404/2017~М-4218/2017 М-4218/2017 от 29 сентября 2017 г. по делу № 2-5404/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2017 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Шишпор Н.Н., при секретаре Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5404/2017 по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Ангарская топливно-экспедиционная компания» о запрете деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Ангарская топливно-экспедиционная компания» о запрете деятельности. В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с поручением прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства при проектировании, строительстве и эксплуатации нефтеперерабатывающих заводов ( объектов нефтеналивной, топливно-энергетической сферы), расположенных на территории г.Саянска, Ангарского, Усольского, Черемховского районов Иркутской области.

В ходе проверки установлено, что ООО «Ангарская Топливно-Экспедиционная Компания» осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с хранением, складированием продуктов переработки нефти (битум, мазут) и их разогревом на земельном участке площадью 5632 кв.м., расположенном по адресу: г.Ангарск, Первый промышленный массив, квартал 17, строение 60, используя оборудование для хранения, складирования продуктов переработки нефти и их разогрева - семь заглубленных в грунт емкостей.

В ходе проверки установлено, что хозяйственная деятельность осуществляется ответчиком с нарушением требований законодательства о промышленной, пожарной безопасности, а также природоохранного законодательства, характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде; не позволяет контролирующим органам обеспечить выполнение задачи по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами требований законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, ссылаясь на положения п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, просит запретить ответчику деятельность по хранению, складированию продуктов переработки нефти и их разогрева, осуществляемую на земельном участке площадью 5 632 кв.м., расположенном по адресу: г.Ангарск, Первый промышленный массив, квартал 17, строение 60, с кадастровым номером 38:26:041203:763.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора г.Ангарска Лейдерман Н.Л., исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что письмо ответчика, адресованное прокурору о фактическом освобождении земельного участка не является основанием для отказа в иске, поскольку оборудование, предназначенное для хранения и складирования нефтепродуктов осталось на земельном участке, ответчик в любой момент может возобновить опасную деятельность.

Ответчик ООО «Ангарская топливно-экспедиционная компания» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представителя не направил, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика не представлено. С согласия представителя истца суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации объектов нефтеналивной, топливно-энергетической сферы, в частности, в отношении ООО «ответственностью «Ангарская Топливно-Экспедиционная Компания».

В ходе проверки установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Ангарская Топливно-Экспедиционная Компания» зарегистрировано 14.11.2016 года, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за ОГРН <***>, ИНН/КПП 3801140541/380101001. Юридический адрес предприятия: 665838, ..., ... ..., ....

Согласно приказу № 6 от 03.02.2017 года генеральным директором Общества является ФИО1.

Основным видом деятельности Общества является оптовая торговля прочим топливом и подобными продуктам. Также одним из видов деятельности, осуществляемой Обществом, является хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки.

Свою хозяйственную деятельность, связанную с хранением, складированием продуктов переработки нефти (битум, мазут) и их разогревом, Общество осуществляет на земельном участке площадью 5632 кв.м., расположенном по адресу: ..., ..., с кадастровым номером №.

Для осуществления хозяйственной деятельности ООО «АНТЭК» используется оборудование для хранения, складирования продуктов переработки нефти и их разогрева, размещенное на указанном земельном участке, которое состоит из двух блоков:

1. Двух емкостей для приема, разогрева с помощью электрических нагревательных устройств и перекачке мазута или битума;

2. Пяти емкостей для приема, пламенного разогрева с помощью горелочного устройства и отгрузки мазута или битума.

Прием мазута, битума из автоцистерн производится в семь заглубленных в грунт емкостей.

В две емкости слив производится через прямоугольную емкость и далее в заглубленные емкости. Из данных двух емкостей перекачка нефтепродукта осуществляется с помощью передвижного насоса. Разогрев нефтепродуктов (при необходимости) в данных емкостях производится с помощью электрических устройств.

Остальные пять емкостей так же имеют прямоугольные емкости для слива и связаны трубопроводами для слива нефтепродукта из автоцистерн. Откачка из данных емкостей в автоцистерны производится с помощью насоса и системы трубопроводов, подающих нефтепродукт на наливной стояк в автоцистерны. Разогрев нефтепродукта в данных пяти емкостях производится с помощью пламенной горелки, которая монтируется поочередно в каждую емкость (по мере необходимости разогрева той или иной емкости). Дымовые газы от горелки отводятся по трубопроводам, смонтированным в каждой из этих емкостей. Топливо для горелки подается из специальной емкости для топлива. В качестве топлива используется мазут или дизельное топливо. Топливная емкость связана с горелкой системой трубопроводов. Для нормального горения топлива к горелке через систему трубопроводов подается воздух от передвижного компрессора.

Проектная, эксплуатационная документация, а также паспорта на указанное оборудование у предприятия отсутствуют.

Указанные обстоятельства объективно подтверждены письменными доказательствами, имеющимися в деле - актом осмотра от 24.05.2017, заключениями специалистов.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно пп. «в» п.1 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.

Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения. Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения, устанавливаются в соответствии с критериями, указанными в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения.

Учитывая, что на объекте используется 7 емкостей объемом 60 куб.м. каждая, общее количество опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, составляет 420 тонн.

В соответствии с таблицей 2 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ производственный объект ООО «АНТЭК» относится ко II классу опасности. В связи с чем, на него распространяются требования законодательства в области промышленной безопасности.

В силу п.1 ст.4 Федерального закона № 116-ФЗ правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Так, в соответствии с пунктом 7.3.76 Правил устройства электроустановок (ПУЭ), утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979 (в редакции от 20.06.2003) во взрывоопасных зонах могут применяться электрические светильники при условии, что уровень их взрывозащиты или степень защиты соответствуют табл. 7.3.12 или являются более высокими.

В силу пункта 7.3.66 ПУЭ во взрывоопасных зонах любого класса могут применяться электрические машины с классом напряжения до 10 кВ при условии, что уровень их взрывозащиты или степень защиты оболочки по ГОСТ 17494-87 соответствуют табл. 7.3.10 или являются более высокими.

Если отдельные части машины имеют различные уровни взрывозащиты или степени защиты оболочек, то все они должны быть не ниже указанных в табл. 7.3.10.

В нарушение указанных требований на территории установки, относящейся к категории «Б» по взрывопожароопасности, используется электрооборудование в не взрывопожароопасном исполнении: светильники освещения, электродвигатели насосов.

Согласно пп.«а» п.1.8 Руководящих указаний по эксплуатации и ремонту сосудов и аппаратов, работающих под давлением ниже 0,07 МПА (0,7 кгс/кв.см) и вакуумом (РУА-93), утвержденных зам.руководителя Департамента нефтепереработки Минтопэнерго России 09.11.1994г., согласованных Госгортехнадзором РФ от 23.02.1995 № 02-35/59, к первой группе в зависимости от характера среды и рабочих параметров относятся сосуды и аппараты с веществами токсичного действия, взрыво- и пожароопасными независимо от их температуры, относящиеся по средам к группе "А" и группе "В" в соответствии с табл. 4 РД 38.13.004-86.

В соответствии с таблицей 4 Руководящего документа «Эксплуатация и ремонт технологических трубопроводов под давлением до 10,0 МПА (100 кгс/кв.см)» ( РД 38.13.004-86) сосуды и аппараты с горючими жидкостями – мазут и битум относятся к группе «В».

В силу п.2.1 РУА-93 администрация предприятия (организации) обязана содержать сосуды и аппараты в соответствии с требованиями настоящих РУА-93 и других действующих нормативно-технических документов, обеспечивая безопасность обслуживания, надежность работы и исправное состояние.

Лицом, ответственным за исправное состояние и безопасное действие сосуда, является начальник установки (цеха), а лицом, ответственным по надзору за техническим состоянием и эксплуатацией сосудов на предприятии, должен быть инженерно-технический работник службы технического надзора. Эти лица назначаются приказом по предприятию и должны быть аттестованы согласно "Типовому положению о порядке проверки знаний правил, норм и инструкций по технике безопасности руководящих и инженерно-технических работников".

Номер и дата приказа о назначении лица, ответственного за исправное состояние и безопасное действие сосудов, должны быть записаны в паспорт сосуда.

Согласно п.2.2 РУА-93 сосуд (аппарат) должен эксплуатироваться в соответствии с проектом, технологическим регламентом и действующими нормативно-техническими документами согласно п. 1.3.

Из пункта 2.3. РУА-93 следует, что эксплуатация сосудов (аппаратов) разрешается при наличии паспорта предприятия-изготовителя установленной формы согласно ГОСТ 25773 или приложению 27 ОСТ 26-291-87 и полного комплекта оформленных документов, требуемых для получения разрешения на пуск в соответствии с п. 2.29.

В соответствии с п.2.8 РУА-93 Надзор за техническим состоянием сосудов (аппаратов) в период эксплуатации должен осуществляться путем наружного осмотра:

ежесменно обслуживающим персоналом с записью в вахтенном журнале;

с периодичностью, установленной руководством предприятия (организации, завода, производства), лицом, ответственным за исправное состояние и безопасное действие сосуда;

периодически при обследовании не реже одного раза в год лицом, осуществляющим надзор за сосудами на предприятии, совместно с лицом, ответственным за их исправное состояние и безопасное действие.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований на эксплуатируемом ООО «АНТЭК» объекте отсутствуют паспорта на сосуды; не назначено лицо, ответственное за исправное состояние и безопасное действие сосудов, а также лицо, ответственное за надзор за техническим состоянием сосудов; надзор за техническим состоянием сосудов не производится.

Согласно п.2.117 РУА-93 необходимость проведения испытания сосудов (аппаратов) на герметичность определяется проектом или производственной инструкцией, утвержденной главным инженером предприятия (организации). Этой же инструкцией определяются порядок и периодичность проведения испытания сосудов (аппаратов) на герметичность.

В нарушение указанных требований инструкции по эксплуатации оборудования, работающего под атмосферным давлением, на предприятии отсутствуют.

На эксплуатируемом ООО «АНТЭК» объекте отсутствует антикоррозийная защита трубопроводов подачи нефтепродукта в емкости.

Вместе с тем, пунктами 230, 274, 420, 439 Рекомендаций по устройству и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 27.12.2012 № 784, в целях обеспечения требований промышленной безопасности, предупреждения аварий, инцидентов, случаев производственного травматизма при проектировании, устройстве, изготовлении, испытаниях, монтаже, эксплуатации, экспертизе промышленной безопасности стальных трубопроводов, предназначенных для транспортирования в пределах промышленных предприятий химической, нефтехимической, нефтяной, нефтеперерабатывающей, газовой и других смежных отраслей промышленности газообразных, парообразных и жидких сред с расчетным давлением до 320 МПа, вакуумом с абсолютным давлением не ниже 665 Па (5 мм рт. ст.) при температуре среды от -196 до +700 °C, предусмотрена необходимость антикоррозийной защиты трубопроводов, а также осуществление за ней постоянного контроля.

В ходе проверки обнаружена течь нефтепродукта из приемной емкости. Меры по устранению течи не приняты.

В нарушение пункта 113 Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ, утвержденных приказом Минтруда России от 23.12.2014 № 1101н, в перерывах в работе с газобаллонным оборудованием не отсоединены шланги, не сброшено давление.

Работники организации не обеспечены необходимыми средствами индивидуальной защиты, что является нарушением п.4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (в ред. От 12.01.2015), согласно которому работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Допущенные нарушения в области промышленной безопасности, подтверждаются заключением специалиста- инженера 2-й категории отдела ПК АО «АНХК» от 09.06.2017.

Кроме того, в ходе проверки установлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, отраженные в заключении специалиста от 29.05.2017, в частности:

- в нарушение п. 13.1.1. СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности», п.п.1, 4.2, 5.2 таблицы А3 (раздел III. Помещения) обязательного приложения А к СП 5.13130.2009, п.п.1, 4.2, 5.2 таблицы 3 раздела III «Помещения» обязательного приложения к НПБ 110-03 помещения гаражных боксов (эксплуатируемых под складские здания, в том числе для хранения в таре нефтепродуктов) не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

- в нарушение п.11 таблицы А3 (раздел III. Помещения) обязательного приложения А к СП 5.13130.2009, п.11 таблицы 3 раздела III «Помещения» обязательного приложения к НПБ 110-03 помещение подогрева мазута (заглубленное помещение между емкостями с мазутом) не оборудовано автоматической установкой пожаротушения;

- в нарушение п.9 таблицы А1 (раздел I. Здания) обязательного приложения А к СП 5.13130.2009, п.9 таблицы 1 раздела I «Здания» обязательного приложения к НПБ 110-03 здание ДК «Строитель» не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

- в нарушение п. 13.1.2. СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности», п.9.5 СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы» территория склада нефтепродуктов не оборудована электрической пожарной сигнализацией с ручными пожарными извещателями;

- в нарушение п. 13.2.6. СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности», п.8.6 СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы» на территории нефтебазы отсутствуют мобильные средства пожаротушения;

- в нарушение п. 13.2.9. СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности», п.8.8 СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы» на территории нефтебазы отсутствует противопожарное водоснабжение;

- в нарушение п. 7.7 СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности», п.3.7 СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы» группа подземных резервуаров с мазутом не имеет обвалования;

- в нарушение п. 6.12 СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности», п.2.12 СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы» территория склада нефтепродуктов не ограждена продуваемой оградой из негорючих материалов высотой не менее 2 метров;

- в нарушение п. 10.7 СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности», п.5.7 СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы» площадка для сливоналивной эстакады не имеет твердого водонепроницаемого покрытия, огражденного по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м, и уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам);

- в нарушение п.п.306, 312, 354 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 в местах слива и налива нефтепродуктов не производится удаление пролитых нефтепродуктов;

- в нарушение п.п. 2, 460, 461 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с разделом XVIII указанных Правил;

- в нарушение п.п. 70, 465, 481 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на территории нефтебазы отсутствуют первичные средства пожаротушения;

- в нарушение п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п.п.4, 5, 6, 31, 32 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 руководителем, специалистами и работниками организации, ответственными за пожарную безопасность, не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума, не проводятся инструктажи;

- в нарушение п.6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны;

- в нарушение п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в административно-бытовых зданиях отсутствуют на путях эвакуации знаки пожарной безопасности;

- в нарушение п. 145 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не проводится проверка исправного состояния искрогасителей, искроуловителей, огнезадерживающих, огнепреграждающих, противовзрывных устройств, систем защиты от статического электричества, устанавливаемых на технологическом оборудовании и трубопроводах, в том числе емкостей для хранения нефтепродуктов;- в нарушение п.п. 1,2,3 ст.24, п.11 ст.27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п.1.2 СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы» на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках отсутствуют обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», не проведены соответствующие расчеты;

- в нарушение п.14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на территории нефтебазы не обеспечивается выполнение требований по запрету курения табака, отсутствуют соответствующие указатели, отсутствуют места, специально отведенные для курения табака.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Пунктом 15 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что объектом защиты является продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности являются условия технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами.

В силу ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Помимо перечисленных нарушений требований законодательства о промышленной и пожарной безопасности, в деятельности ООО «АНТЭК» установлены нарушения требований природоохранного законодательства.

В силу требований ст.14 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

На основании ч.1 ст.16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Также запрещаются проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя Земли, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей среды.

Статьей 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Приказом Минприроды России от 31.12.2010 N 579 определен порядок установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию (далее Порядок и Перечень).

Пункт 5 Порядка предусматривает, что источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности) и на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности).

В силу п. 6 Порядка к источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащим государственному учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, подлежащие государственному учету и нормированию, в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Государственному учету и нормированию подлежат вредные (загрязняющие) вещества (за исключением радиоактивных), указанные в Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, приведенном в приложении 2 к настоящему Приказу (далее - Перечень загрязняющих веществ), а также не включенные в Перечень загрязняющих веществ вредные (загрязняющие) вещества (за исключением радиоактивных), соответствующие одному из критериев, приведенных в пункте 9 настоящего Порядка (подпункт «а» п. 7 Порядка).

Согласно пункту 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 N 183, разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

В соответствии с п. 9 указанного Положения выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу пп. 7 п. 7 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009 N 392/171-пп, одной из функций министерства является выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление (запрет) по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

По требованиям ст. 35 названного Закона при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст. 37 Закона строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В нарушение указанных требований ООО «АНТЭК», осуществляющим деятельность по хранению, складированию продуктов переработки нефти и их разогрева, инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников не проводилась, разработка проекта предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ не осуществлялась, в установленном законом порядке в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области с заявлением о выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не обращалось, производственный контроль за выбросами вредных веществ в атмосферу на предприятии не осуществляется режимы работы в период неблагоприятных метеорологических условий для рассеивания вредных примесей в атмосфере не соблюдаются.

Проверкой установлено, что в процессе осуществления ООО «АНТЭК» хозяйственной деятельности образуются следующие отходы: отходы от офисных и бытовых помещений, отходы от осуществляемых видов деятельности, ртутные лампы, прочие отходы.

В силу требований ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Порядок учета в области обращения с отходами в настоящее время установлен Приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 г. № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

В силу п.п. 20, 21 данного Приказа индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Таблицы данных учета и учетные документы хранятся индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами в электронном и/или письменном виде в течение пяти лет.

В соответствии с п.3 ст.14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок предоставления указанной отчетности определен Приказом Росстата от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

В соответствии с п.п. 2, 3 указанного Приказа форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (респонденты). Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения. Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных.

Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010г. № 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

В силу п. 2 Приказа Порядок предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Росприроднадзора.

В соответствии с указанным Порядком субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один календарный год. В случае начала осуществления хозяйственной и иной деятельности субъектом малого и среднего предпринимательства в течение отчетного календарного года отчетный период исчисляется с даты государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя - субъекта малого и среднего предпринимательства. Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона, данные учета в области обращения с отходами, образованными в результате хозяйственной деятельности, в ООО «АНТЭК» отсутствуют, паспорта на отходы I-IV класса опасности, разработанные в соответствии с постановлением Правительства РФ № 712 от 16.08.2013г. «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности», не разработаны, статистическая отчетность в области обращения с отходами (по форме № 2-тп (отходы)) не составляется, в уполномоченные органы статистической отчетности в области обращения с отходами не представляется. Как субъект малого предпринимательства, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, ООО «АНТЭК» отчетность об образовании отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в уведомительном порядке не представляет.

В силу требования статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В нарушение указанных норм директор ООО «АНТЭК» не имеет профессиональной подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Данные факты подтверждаются актом осмотра, заключениями начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому району ФИО2, инженера 2-й категории отдела производственного контроля АО «Ангарская нефтехимическая компания» ФИО3, заместителя директора технического АО «Ангарская нефтехимическая компания» Грибка А.С., объяснением генерального директора ООО «АНТЭК» ФИО1, представленными в материалы дела.

Согласно заключению заместителя директора технического АО «Ангарская нефтехимическая компания» Грибка А.С. исполнение оборудования, отсутствие проектной, эксплуатационной документации, а также паспортов на оборудование не позволяет безопасно эксплуатировать данный объект.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу для его нарушения.

Как указано в статье 2 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 1065 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

При наличии установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Ангарская топливно-экспедиционная компания» о запрете деятельности, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Ангарская топливно-экспедиционная компания» о запрете деятельности, удовлетворить.

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Ангарская топливно-экспедиционная компания» деятельность по хранению, складированию продуктов переработки нефти и их разогрева, осуществляемую на земельном участке площадью 5 632 кв.м., расположенном по адресу: ..., ..., с кадастровым номером №.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение будет изготовлено 06.10.2017.

Судья Шишпор Н.Н.