Решение № 2-629/2017 2-629/2017~М-577/2017 М-577/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2-629/2017

Дело №
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Михайловка

Михайловский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гареевой А.В.

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО3 к администрации Михайловского муниципального района Приморского края, третьи лица – департамент труда и социального развития Приморского края, администрация Приморского края, Министерство финансов РФ, Управление Федерального казначейства Приморскому краю о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, установлении факта постоянного проживания, признании права на получение разовой материальной помощи, единовременной материальной помощи, финансовой помощи, включении в списки граждан на получение компенсационных выплат,

установил:

истцы обратились в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что они обратились с заявлениями в администрацию Михайловского муниципального района Приморского края о включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение компенсационных выплат. В связи с отсутствием регистрации в жилом помещении, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года, они не были признаны пострадавшими в результате ЧС и не включены в списки на получение выплат, предусмотренных постановлением администрации Приморского края №-па от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов». Вместе с тем, полагают, что выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате ЧС, должны осуществляться в соответствии с действующим законодательством. Истцы просят признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года; установить факт их постоянного проживания в период чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года в жилом помещении по адресу, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации - <...>; признать за ФИО2 право на получение разовой материальной помощи: в размере 25000 рублей – на восстановление поврежденного дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного жилого дома; в размере 10000 рублей в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке; признать за истцами право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10000 рублей на человека; финансовой помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 50000 рублей на человека в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; обязать администрацию Михайловского муниципального района включить их в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года.

В судебном заседании ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО3, по доверенности в интересах ФИО1, уточнила заявленные требования, просила признать ее и членов ее семьи пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года; установить факт их постоянного проживания в период чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года в жилом помещении по адресу, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации - <...>; признать за ФИО1 право на получение разовой материальной помощи: в размере 25000 рублей – на восстановление поврежденного дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного жилого дома; в размере 10000 рублей в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке; признать за истцами право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10000 рублей на человека; финансовой помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 50000 рублей на человека в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; обязать администрацию Михайловского муниципального района включить их в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года; обязать администрацию Михайловского муниципального района включить ФИО1 в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с необходимостью восстановления поврежденного жилого дома квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома; пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке. Дополнительно пояснила, что она со своей семьей проживает в <...> с 2015 года. Однако они зарегистрированы в доме № 11 по ул. Садовая ж/д ст. Лимичевка г. Уссурийска. Собственником данного дома является мать супруга. Старший ребенок ходил в детский сад в с. Михайловка, а в настоящее время посещает среднюю образовательную школу, также в с. Михайловка. Она не работает. Супруг работает УМУПТС г. Уссурийска. В кирпичном доме они не проживают, а проживают в маленьком, который расположен рядом.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 в судебном заседании пояснил, что знает ФИО2 и ФИО1 с 2015 года. Они являются его соседями. Проживают в доме № 17 по ул. Строительная в <...> совместно со своими детьми. У них кирпичный дом, но они еще его строят, а проживают в маленьком домике на этом же участке. Кирпичный дом почти достроен и готов к применению, там есть мебель. В доме у них не был. Знает, что у них затопило и маленький дом и большой.

ФИО6, допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании пояснила, что с ФИО2 знакома с осени 2016 года. У них дружеские отношения. Знает, что она со своей семьей постоянно проживает в доме № 17 по ул. Строительная в <...>.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, спор рассмотрен в его отсутствие.

Представитель департамента труда и социального развития Приморского края, представитель Министерства финансов РФ, УФК по Приморскому краю, представитель администрации Михайловского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть спор в их отсутствие.

Выслушав ФИО2, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 данного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. г) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека; (п. «д») оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100000 рублей на человека).

Постановлением администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года, за счет средств краевого бюджета» утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Приморского края».

В соответствии с пунктом 1 подпунктом 1.1 Постановления администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О внесении изменений в постановление администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» граждане РФ, местом жительства которых в августе 2017 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территориях Уссурийского городского округа, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Пограничного и Хасанского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года имеют право, в том числе на: разовую материальную помощь в размере 25000 рублей – на восстановление поврежденного дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного жилого дома; в размере 10000 рублей – в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке; единовременную материальную и финансовую, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктом «г», «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Согласно пункту 2.2 постановления администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О внесении изменений в постановление администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» формирование списков: пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в размере 25000 рублей – на восстановление поврежденного дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного жилого дома, в размере 10000 рублей – в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, единовременной материальной и финансовой помощи производится на основании: заявлений пострадавших граждан; документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, квартирах, находящихся в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципальных образований Приморского края; актов обследования утраченного имущества первой необходимости.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи определяется Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В методических рекомендациях по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России ДД.ММ.ГГГГ N2-4-87-24-7 разъяснено, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Как указал ВС РФ в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ №АПГ17-1 право лиц на получение мер социальной поддержки, фактически постоянно проживающих, но не имеющих по каким – либо причинам регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации, также может быть подтверждено путем установления в судебном порядке факта постоянного проживания в указанных районах.

Актом обследования жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в доме № 17 по ул. Строительная в <...> имеются следы подтопления, намокли стены, полы вздуты, мебель и одежда намокли. Насос циркуляционный, насос водоснабжения, стиральная машина пришли в непригодность.

Согласно акту обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) от ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме № 17 по ул. Строительная в <...> уровень воды достигал 50 см. Повреждено имущество: шкаф плотяной, диван, кухонных гарнитур, комод, стол компьютерный, постельные принадлежности, насос для водоснабжения.

Из акта обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ установлена утрата: картофеля, капусты, лука, свеклы, огурцов, помидоров, чеснока, перцев, баклажан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Михайловского муниципального района Приморского края с заявлением о включении его в список на оказание разовой материальной помощи: в размере 25000 рублей – на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома; в размере 10000 рублей, в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке. С заявлением о включении его и членов его семьи в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества (имущества первой необходимости).

Решениями администрации Михайловского муниципального района Приморского края ФИО1 отказано во включении в списки на оказание разовой материальной помощи в размере 25000 рублей – на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома; в размере 10000 рублей, в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке; единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества (имущества первой необходимости).

Обращаясь с указанным иском, истцы просят установить факт их постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации в <адрес> в <адрес>.

Установление указанного факта им необходимо для признания: пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года; права на получение разовой материальной помощи, единовременной материальной помощи, финансовой помощи.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Контроль за соблюдением гражданами РФ, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3 зарегистрированы по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ж/<...>, что подтверждается справкой МКП «Паритет» от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства общей площадью застройки 133,8 кв.м, по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно вышеназванному свидетельству степень готовности указанного объекта составляет 8 %.

Аналогичные сведения содержатся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, из приведенных выше документов следует, что степень готовности объекта незавершенного строительства по адресу: <...> составляет 8 %, что не позволяет говорить о том, что данный объект является жилым. Также в материалы дела не представлен акт ввода объекта в эксплуатацию.

Кроме того, свидетель ФИО4, опрошенный в судебном заседании, пояснил, что кирпичный дом по адресу: <...> еще не достроен.

Таким образом, данные обстоятельства не позволяют суду установить факт постоянного проживания истцов по указанному адресу. Доказательств обратного, суду не представлено.

Поскольку в судебном заседании не представлено доказательств, того, что объект незавершенного строительства является жилым, суд не может принять во внимание, представленные в материалы дела: справки из КГУЗ «Михайловская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, справку МБОДО «Центр детского творчества» от ДД.ММ.ГГГГ, справку МБОУ «Средняя общеобразовательная школа им. А.И. Крушанова с. Михайловка» от ДД.ММ.ГГГГ, оборотно - сальдовую ведомость, справку ИП ФИО7 и установить факт постоянного проживания истцов по адресу: <...>, где зарегистрирован объект незавершенного строительства, степень готовности которого составляет 8 %.

Довод ФИО2 о том, что она с семьей проживают в маленьком доме, который расположен рядом, необоснован, поскольку как указано выше по адресу: <...>, где зарегистрирован объект незавершенного строительства, иных объектов недвижимости по данному адресу не зарегистрировано. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, исходя из установленных выше обстоятельств, оснований для признания истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, установлении факта их постоянного проживания в период чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года в объекте незавершенного строительства по адресу: <...>, признании за ФИО1 право на получение разовой материальной помощи: в размере 25000 рублей – на восстановление поврежденного дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного жилого дома, в размере 10000 рублей в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке; признании за истцами права на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10000 рублей на человека, финансовой помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 50000 рублей на человека в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, возложении на администрацию Михайловского муниципального района обязанности включить их в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года; возложении на администрацию Михайловского муниципального района обязанности включить ФИО1 в списки: пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с необходимостью восстановления поврежденного жилого дома квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома; пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке. не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО3 к администрации Михайловского муниципального района Приморского края, третьи лица – департамент труда и социального развития Приморского края, администрация Приморского края, Министерство финансов РФ, Управление Федерального казначейства Приморскому краю о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, установлении факта постоянного проживания, признании права на получение разовой материальной помощи, единовременной материальной помощи, финансовой помощи, включении в списки граждан на получение компенсационных выплат отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Михайловский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Гареева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.