Постановление № 5-764/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 5-764/2021

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № 5№/2021 г.

24 июня 2021 г. г. Изобильный

Судья Изобильненского районного суда Ставропольского края Григорьев А.Г.,

с участием: представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- ООО «Фрегат»- генерального директора ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица- ООО «Фрегат», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Заместителем начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Изобильненскому городскому округу ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Фрегат» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ г. в 09.30 час. в каб. № 9 ОВМ ОМВД РФ по Изобильненскому городскому округу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. в УВМ ГУМВД РФ по Ставропольскому краю от работодателя ООО «Фрегат» поступило уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ г. трудового договора с гр. Армения ФИО6, с нарушением формы подачи работодателем уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, а именно с предоставлением недостоверных сведений, выразившихся в указании в поле 3.1 основания осуществления трудовой деятельности «п.п.1 п.4 ст.13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ г. № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации», вместо по договору о ЕАЭС, так как в информационных учетах отсутствуют сведения о том, что иностранный гражданин является временно или постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в нарушение формы (приложения № 7) и порядка подачи уведомления о заключении трудового или гражданского-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, установленных п.1.7 и п. 1.9 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ г. № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина(лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа о осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Все графы указанных форм должны быть заполнены без ошибок и исправлений, о чем работодатель ил заказчик работ (услуг) ставит собственноручную подпись.

Представитель юридического лица- ООО «Фрегат» генеральный директор ФИО1 с протоколом был согласен, вину признал полностью,просил учесть сложное финансовое положение, а также, что ранее ООО «Фрегат» к административной ответственности за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан не привлекалось.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя юридического лица - ООО «Фрегат», судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Исходя из пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 18.05.2021 г. от работодателя ООО «Фрегат» поступило уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового или гражданско-трудового договора с гражданином <адрес> ФИО6, с предоставлением недостоверных сведений работодателем, выразившихся в указании в поле 3.1 основания осуществления трудовой деятельности «пп.1 п.4 ст.13 ФЗ от 25.07..2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации», вместо по договору о ЕАЭС, так как в информационных учетах отсутствуют сведения о том, что иностранный гражданин является временно или постоянно проживающим на территории РФ, в нарушение формы (Приложение № 7) и порядка подачи работодателем уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утвержденных п.1.1 и п. 1.9 Приказа МВД России от 30ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Все графы форм должны быть заполнены без ошибок и исправлений, о чем работодатель или заказчик работ (услуг) ставит собственноручную подпись.

Пунктом 1.15 Приказа № 363 утверждаются форма и порядок уведомления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении ) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) (приложение № 13 и приложение № 15 к приказу № 363, соответственно).

В соответствии с п.5 приложения № 15, все графы указанных форм должны быть заполнены без ошибок и исправлений, о чем работодатель или заказчик (услуг) работ ставит собственноручную подпись.

В соответствии с п.3 приложения №с 15 уведомление заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомления не допускается: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных) и исправления.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении ЮЛ № №2021 г;

-рапортом начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО3 НН. от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которому в действиях ООО «Фрегат» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ;

-уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), согласно которому в поле 3.1 основания осуществления трудовой деятельности «пп.1 п.4 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в информационных учетах отсутствуют сведения о том, что иностранный гражданин является временно или постоянно проживающим на территории РФ. В нарушение формы (приложения № 7) и порядка подачи работодателем уведомления о заключении договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, установленных п.1.7 и п. 1.9 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ г. № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних де Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» а также требованиями пп.1 п.4 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 г. «№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Указанные доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, у судьи отсутствуют основания не использовать их.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с частью 2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в полном соответствии с диспозицией статьи 12.34 названного Кодекса.

Таким образом, деяние ООО «Фрегат», не исполнившее надлежащим образом возложенные на нее законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт направления ООО «Фрегат» уведомления о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривался в ходе производства по делу.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица, судьи.

Оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, судья с учетом ст. 2.9. КоАП РФ, и правовой позиции, изложенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вмененного ООО «Фрегат» правонарушения малозначительным.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Кроме того, в действиях юридического лица -ООО «Фрегат» в связи с несоблюдением Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" присутствует пренебрежительное отношение к исполнению установленных обязанностей и пагубные последствия допущенного правонарушения.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности и, вступая в правоотношения, должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона (в рассматриваемом случае обеспечить соблюдение Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Судом установлено, что юридическое лицо- ООО «Фрегат», привлекается к административной ответственности с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ.

Таким образом, с учетом всех исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что вина юридического лица- ООО «Фрегат», в совершении административного правонарушения полностью установлена, а его действия подлежат квалификации по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, по признакам нарушения формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином.

Доказательства невозможности исполнения юридическим лицом требований Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу судьей учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое вину в совершении административного правонарушения признало, раскаялось, что судья признает смягчающим вину обстоятельством отсутствие отягчающих обстоятельств.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении юридическому лицу -ООО «Фрегат» наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. ч. 3 ст. 18.15, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Фрегат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнув административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ООО «Фрегат», расположенное по адресу: <адрес> городской округ, г. <адрес> 30 суток.

Постановление направить начальнику Изобильненского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю для немедленного исполнения.

Настоящее постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Настоящее постановление суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Г. Григорьев