Решение № 12-30/2019 12-645/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 12-30/2019

12-645/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

г.Тольятти 15 января 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Кудашкин А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием консультанта отдела внутреннего контроля управления по контролю в сфере закупок Самарской области ФИО2, должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения искусства и культуры городского округа Тольятти «Тольяттинская филармония» ФИО6 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> жалобу ФИО6 на постановление Врио руководителя управления по контролю в сфере закупок <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО6 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением Врио руководителя управления по контролю в сфере закупок <адрес> ФИО3 № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор муниципального бюджетного учреждения искусства и культуры городского округа Тольятти «Тольяттинская филармония» ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Полагая, что постановление Врио руководителя управления по контролю в сфере закупок <адрес> ФИО3 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой.

Из жалобы, объяснений ФИО1, следует, что постановление № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным, поскольку сроки исполнения контракта были нарушены по объективным причинам исполнителя: болезни технического руководителя ЗАО ТТД «Чайка» - исполнителя работ по контракту и выхода из строя струйного плоттера, необходимого для исполнения контракта, в связи с чем по просьбе исполнителя сроки исполнения контракта были изменены. Продление срока выполнения работ по контракту не повлекло изменение его условий – предмета контракта, увеличение его цены, дополнительного расходования бюджетных средств или муниципальных нужд. В случае отказа от продления срока исполнения контракта, исполнитель мог бы расторгнуть контракт, и муниципальное задание могло быть не выполнено. Полагает, что правонарушение является малозначительным, поскольку отсутствовали какие-либо вредные последствия указанного административного правонарушения, а также существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, освободить должностное лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния, производство по делу прекратить, объявив устное замечание.

Представитель Управления по контролю в сфере закупок <адрес> ФИО4, возражение поддержала в полном объеме, пояснила, что постановление № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно и обоснованно. Должностным лицом – директором муниципального бюджетного учреждения искусства и культуры городского округа Тольятти «Тольяттинская филармония» ФИО1 не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению требований Федерального закона «О контрактной системе». При этом какие-либо неустранимые препятствия для надлежащего исполнения законодательства отсутствовали. Изменение существенных условий контракта признается грубейшим нарушением законодательства о контрактной системе. Законодательные ограничения возможности изменения условий контрактов носят антикоррупционный характер. Просит постановление № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Проверив жалобу, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 2 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ч.1 ст.95 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом, по соглашению сторон допускается изменение, с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом: количества товара, объема работы или услуги стороны контракта, обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет, либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Из буквального толкования вышеприведенной нормы закона следует, что часть 1 ст.95 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ содержит исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых допускается изменение условий контракта при его исполнении.

Основанием привлечения должностное лицо - директора муниципального бюджетного учреждения искусства и культуры городского округа Тольятти «Тольяттинская филармония» ФИО1 к административной ответственности послужили те обстоятельства, что должностным лицом в нарушение ч. 1 ст. 95 Федерального закона, изменены существенные условия Контракта путем заключения дополнительного соглашения N 1 от 25.112017 года с исполнителем ЗАО <данные изъяты>» к договору № от ДД.ММ.ГГГГ на создание (передачу) проектной документации, в части внесения изменений в срок выполнения работ, а именно установлен срок: работы должны быть оказаны в срок ДД.ММ.ГГГГ. Возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения искусства и культуры городского округа Тольятти «Тольяттинская филармония» ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении по делу <данные изъяты>; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО1; ходатайством; распоряжением №<данные изъяты>.; распоряжением №-р/3 от 12.07.2018г.; трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией; Уставом; дополнительны соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ; календарным планом выполнения работ; графиком выполнения заказчиком обязательств; договором № от ДД.ММ.ГГГГ на создание (передачу) проектной документации; свидетельством; платежным поручением; служебной запиской; актом №П от ДД.ММ.ГГГГ; объяснительной; договором на оказание платных услуг от ДД.ММ.ГГГГ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения искусства и культуры городского округа Тольятти «Тольяттинская филармония» ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, привлекая к административной ответственности должностное лицо - директора муниципального бюджетного учреждения искусства и культуры городского округа Тольятти «Тольяттинская филармония» ФИО1, Врио руководителя управления по контролю в сфере закупок <адрес> достаточно полно мотивировал почему совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Указанные выше доводы должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения искусства и культуры городского округа Тольятти «Тольяттинская филармония» ФИО1, в том числе о малозначительности признаю несостоятельными.

Нарушений административного законодательства в процессе привлечения должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения искусства и культуры городского округа Тольятти «Тольяттинская филармония» ФИО1 к административной ответственности влекущих за собой прекращение дела, либо исключающих производство по делу, допущено не было.

Оснований для признания вмененного правонарушения малозначительных судом не установлено.

С учетом изложенных выше обстоятельств, считаю, что, оснований для отмены указанного выше оспариваемого постановление от ДД.ММ.ГГГГ и прекращения производства по данному административному делу, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление Врио руководителя управления по контролю в сфере закупок <адрес> ФИО3 № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения искусства и культуры городского округа Тольятти «Тольяттинская филармония» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течении десяти суток со дня получения его копии.

Судья: