Решение № 12-383/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 12-383/2018

Дело №12-383/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Волгоград 06 ноября 2018 года

Судья Ворошиловского районного суда г.Волгограда Петрова К.А., рассмотрев единолично жалобу консультанта отдела надзора за начислением платежей инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении ООО «РАХМА»,

у с т а н о в и л :

по постановлению мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РААХМА» освобождено от административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Консультант отдела надзора за начислением платежей инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи как незаконное и вынесенное с существенными нарушениями процессуальных требований, и возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указала, что ответственность управляющей организации за управленческое решение в связи с примененным ею в предыдущих расчетных периодах неверным (ошибочным) порядком начислений за коммунальные услуги не может быть возложена на потребителя услуг путем предъявления дополнительной платы в платежных документах нового расчетного периода, а лишь могут быть истребованы в гражданско-правовом порядке (т.е. только через суд). Выставление гражданам любых иных дополнительных платежей, помимо тех, которые предусмотрены Правилами №. не предусмотрено действующим законодательством.

Представитель ООО «РАХМА» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с жалобой не согласилась, просила постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу консультанта отдела надзора за начислением платежей инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО1, без удовлетворения.

Консультант отдела надзора за начислением платежей инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО1 на рассмотрение жалобы не явилась, была извещена надлежащим образом, не настаивала на рассмотрении жалобы с её участием. В этой связи, судья считает возможным рассмотреть жалобу в присутствии явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из представленного материала следует, что ООО «РАМХА» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, действие которой прекращено на основании приказа инспекции государственного жилищного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «РАМХА» осуществляет управление многоквартирным домом № по <адрес> на основании протокола общего собрания собственников помещений в данном доме от ДД.ММ.ГГГГ и заключенного договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ.

Также установлено, что между ООО «Концессии теплоснабжения» и ООО «ЖилЭксперт» (прежнее название ООО «РАМХА») ДД.ММ.ГГГГ заключен договор теплоснабжения и горячего водоснабжения № с условием расчетного обслуживания населения. По условиям данного договора ресурсоснабжающая организация (ООО «Концессии теплоснабжения») обязана осуществлять поставку коммунального ресурса, а также оказывать исполнителю (ООО «ЖилЭксперт») услуги по начислению и сбору платы за коммунальные услуги отопление и горячее водоснабжение, в том числе осуществлять информационно-вычислительные работы по расчетам за коммунальные услуги, печать и доставку адресно-именных единых платежных документов, а также сбор платежей в порядке, предусмотренном договором.

Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» в отношении ООО «РАМХА» с 19 июля по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка соблюдения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению указанным многоквартирным домом.

В результате проверки установлено, что согласно платежному документу за январь 2018 года по <адрес> произведен перерасчет платы (доначисление) за коммунальные услуги по горячему водоснабжению, который составил + 154,54 руб.

Из протокола об административном правонарушении следует, что действия ООО «РАМХА» по проведению доначисления платы по горячему водоснабжению в платежном документе за январь 2018 года за прошлый период (декабрь 2017 года) являются необоснованными, и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РАХМА» мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «РАХМА» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, о чём мировым судьёй было вынесено мотивированное постановление.

В силу части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую I энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, млату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления, твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила 354).

В соответствии с подп. «а», «г» п. 31 Правил 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствии потребителя в занимаемом жилом помещении.

Согласно подп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе, следующего стандарта - организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

В силу п. 54 Правил 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс. Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. При этом общий объем (количество) произведенной исполнителем за расчетный период тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определяется по показаниям приборов учета, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по отоплению и (или) горячему водоснабжению, а при отсутствии таких приборов учета - как сумма объемов (количества) тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных по показаниям индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии, которыми оборудованы жилые и нежилые помещения потребителей, объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных в порядке, установленном настоящими Правилами для потребителей, жилые и нежилые помещения которых не оборудованы такими приборами учета, и объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды, определенных исходя из нормативов потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях горячего водоснабжения. Объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления многоквартирного дома или жилого дома, определяется с учетом положений пункта 42(1) настоящих Правил. При определении размера платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулой 18 приложения № к настоящим Правилам. Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения N 2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих: произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду; произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

В плату за коммунальную услугу по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенную исполнителем с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не включаются расходы на содержание и ремонт такого оборудования. Расходы на содержание и ремонт такого оборудования подлежат включению в плату за содержание жилого помещения.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) при наличии в многоквартирном доме прибора учета тепловой энергии, установленного на оборудовании, входящем в состав общего имущества в многоквартирном доме, с использованием которого была предоставлена коммунальная услуга по отоплению, а также индивидуальных квартирных) приборов учета во всех жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома определяется за расчетный период пропорционально объему тепловой энергии, определяемому в соответствии с формулой 18(1) приложения № к настоящим Правилам, и в случае, если выбран способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года, 1 раз в год корректируется в соответствии с формулой 18(3) приложения № к настоящим Правилам.

Согласно п. 42 Правил 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

В соответствии с п. 37 Правил 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

При таких обстоятельствах, в действиях ООО «РАХМА» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, поскольку как верно указано мировым судьёй, правила предоставления коммунальных услуг не содержат запрета производить перерасчет платы за коммунальный ресурс, исходя из фактически потребленного объема, поскольку в данном случае возникла разница между суммой оплаты, произведенной жильцами, и стоимостью ресурсов, проданных (отпущенных) ресурсноснабжающими организациями.

Вопреки доводам жалобы, мировой судья всесторонне, полно и объективно рассмотрел дело в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях, тщательно исследовал все доказательства, представленные сторонами, дал им надлежащую оценку, указав мотивы и основания, по которым им приняты во внимание одни доказательства и отвергнуты другие доказательства.

Выводы мирового судьи основаны на полном и тщательном изучении материалов дела, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, и являются правильными.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений в материалах дела не выявлено.

Постановление мирового судьи вынесено на основании установленных обстоятельств и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> 2ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «РАХМА» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу консультанта отдела надзора за начислением платежей инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.

Судья К.А. Петрова