Постановление № 05-0234/2025 5-234/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 05-0234/2025

5-234/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес 19 ноября 2025 года

Судья Хамовнического районного суда адрес ФИО1, с участием защитника – адвоката фио, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении заместителя директора по административно-хозяйственной деятельности и безопасности ФГБУК "ГМИИ им. фио"- ......, паспортные данные, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: адрес,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель директора по административно-хозяйственной деятельности и безопасности ФГБУК "ГМИИ им. фио"- ... В.А. не выполнил в установленный срок законное предписание органа, осуществляющий государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах:

ФГБУК "ГМИИ им. фио" на праве оперативного управления является пользователем объекта культурного наследия федерального значения "Дом Верстовского с живописью" по адресу: Москва, адрес (далее – Объект), запись о государственной регистрации права от 1 апреля 2009 г. № 77-77-13/017/2008-803, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26 сентября 2025 г. № КУВИ-001/2025-181251312.

Объект принят под государственную охрану постановлением Совета Министров адрес от 30 августа 1960 г. № 1327 (адрес Объекта на момент принятия под государственную охрану: адрес).

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 18 июня 2020 г. № 411.

В соответствии с приказом Минкультуры России от 5 февраля 2016 г. № 31864-р Объект зарегистрирован в ЕГРОКН.

Приказом Мосгорнаследия от 31 мая 2023 г. № 274 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта (далее – Охранное обязательство).

В период с 16 по 11 июля 2024 г. в рамках федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения на основании пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в отношении ФГБУК "ГМИИ им. фио" проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе документарной проверки установлено, что требование п. 1 приложения 1 к Охранному обязательству, предусматривающее выполнение проектных работ по сохранению Объекта, в срок до 1 июля 2024 г. не исполнено.

По результатам внеплановой документарной проверки ФГБУК "ГМИИ им. фио" выданы акт внеплановой документарной проверки от 22 июля 2024 г. № ДКН-16-75-45/24 и предписание от 22 июля 2024 г. № ДКН-16-75-45/24 об устранении нарушений обязательных требований (далее – Предписание), в соответствии с которым ФГБУК "ГМИИ им. фио" надлежало выполнить требование п. 1 приложения 1 к Охранному обязательству, предусматривающее выполнение проектных работ по сохранению Объекта, в срок до 1 сентября 2025 г.

Акт внеплановой документарной проверки от 22 июля 2024 г. № ДКН-16-75-45/24 и Предписание направлены в адрес ФГБУК "ГМИИ им. фио" 23 июля 2024 г. почтовым отправлением (РПО № 11503596850531), согласно отчету об отслеживании почтовое отправление вручено адресату (ФГБУК "ГМИИ им. фио") 31 июля 2024 г.

Ходатайство о продлении срока исполнения Предписания от ФГБУК "ГМИИ им. фио" в Мосгорнаследие не поступало.

В период с 3 по 11 сентября 2025 г. в отношении ФГБУК "ГМИИ им. фио" проведено контрольное (надзорное) мероприятие (наблюдение за соблюдением обязательных требований) за исполнением требования Предписания, в ходе которого установлено его неисполнение – проектные работы по сохранению Объекта в срок до 1 сентября 2025 г. не выполнены, проектная документация по сохранению Объекта для рассмотрения и согласования в Мосгорнаследие не поступала.

Мосгорнаследием выдано задание от 8 июля 2022 г. № ДКН-054801-000079/22 на проведение работ по сохранению Объекта и разрешение на проведение работ по сохранению Объекта (НИиИР) от 2 сентября 2025 г. ДКН-054901-00006328/25, сроком действия до 1 октября 2025 г.

Согласно письму ФГБУК "ГМИИ им. фио" от 29 августа 2025 г. № 2941 между ФГБУК "ГМИИ им. фио" и ИП фио заключен договор от 31 июля 2025 г. № 32515013179 на разработку проектно-сметной документации на проведение работ по сохранению Объекта (ремонт фасадов), срок исполнения обязательств по которому до 31 октября 2025 г.

Согласно письму ФГБУК "ГМИИ им. фио" от 24 сентября 2025 г. Б/Н ФГБУК "ГМИИ им. фио" неоднократно в соответствии с письмами МК РФ от 7 февраля 2023 г. № 64-01.1-39@-ВО, от 1 февраля 2024 г. № 435-01-3 направлялись запросы о выделении целевых субсидий на выполнение работ по сохранению Объекта. В силу изменившихся обстоятельств согласно Распоряжения Правительства РФ от 7 февраля 2023 г. № 267-р функции Государственного заказчика переданы ППК "Единый заказчик". В рамках реализации ФАИП ввод в эксплуатацию здания депозитарно- реставрационного и выставочного центра (адрес, адрес, д. 6, стр. 1) (далее - ДРВЦ), в которое запланировано перемещение имущества и рабочих мест сотрудников из Дома Графики планируется осуществить к 2028 году. Учитывая ограниченный интервал времени между утверждением проектно-сметной документации и началом производства работ, во избежание неэффективного использования средств, проектные работы по сохранению Объекта целесообразно производить после окончания строительства объекта ДРВЦ. На текущий момент ФГБУК "ГМИИ им. фио" приняты исчерпывающие меры для исполнения Предписания, в том числе: изыскана финансовая возможность; заключен договор на разработку ПСД по сохранению Объекта; направлен запрос о выделении целевых субсидий на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия на основании результата разработки ПСД, во избежание нарушения сроков исполнения производственных работ по сохранению Объекта. Должностное лицо ФГБУК "ГМИИ им. фио", ответственное за направление по сохранению объектов культурного наследия - заместитель директора по хозяйственному и техническому обеспечению В.А.....

В соответствии с должностной инструкцией заместителя директора по административно-хозяйственной деятельности и безопасности ФГБУК "ГМИИ им. фио" на указанное должностное лицо (... В.А.) возложена обязанность по осуществлению общего руководства по обеспечению сохранения объектов культурного наследия.

В соответствии с доверенностью ФГБУК "ГМИИ им. фио" от 25 декабря 2024 г. № 1962/1 заместителю директора по административно-хозяйственной деятельности и безопасности ...у В.А. предоставлены полномочия совершать действия по направлениям и сделкам, связанным с административно-хозяйственной, материально-технической деятельностью, ремонтными, противоаварийными работами, реставрацией зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении ФГБУК "ГМИИ им. фио".

Таким образом, ... В.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

... В.А., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении не представил, явку защитника не обеспечил. Учитывая изложенные обстоятельства, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ... В.А.

Защитник ...а В.А. – адвокат фио в судебном заседании, просила принять во внимание, что ... В.А. осуществил все необходимые действия и принял все, зависящие от него меры, направленные на исполнение требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, а именно: в отсутствие целевого бюджетного финансирования изыскал финансовую возможность для разработки проектно-сметной документации на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия; ФГБУК «ГМИИ им. фио» заключил с ИП фио договор на разработку проектно-сметной документации по сохранению объекта культурного наследия от 31.07.2025 № 32515013179, срок Исполнения до 31.10.2025; в соответствии с письмом Министерства культуры РФ от 20.03.2025 г. № 216-01.1- 39@-ВО направил запрос о выделении целевых субсидий на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия на основании результата разработки проектно-сметной документации, во избежание нарушения сроков исполнения п.2 Акта технического состояния объекта культурного наследия.

У ...а В.А. объективно отсутствовала возможность выполнить предписание, так как Музей, несмотря на неоднократные запросы, не получил бюджетного целевого финансирования.

ГМИИ им. фио является получателем бюджетных средств, т.е. учреждением имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публичноправового образования за счет средств соответствующего бюджета.

Предложения на выделение субсидий, в том числе на проведение проектных работ по Объекту в ФГБУ «Росгосэкспертиза» на 2024-2026 гг., были направлены. Субсидии выделены не были. Мосгорнаследие было проинформировано об отсутствии финансирования и объективной невозможности выполнить предписание в отсутствие целевого финансирования. Вина ...а В.А. отсутствует, так как он предпринял все необходимые и находящиеся в его компетенции действия для получения бюджетного финансирования, но не получил его по причинам, от него не зависящим.

Частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной л раны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации” (далее - Федеральный закон), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников ширин и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 и 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ лицо (лица), указанное (указанные) в п. 11 ст. 47.6 данного закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, а также организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании в том числе разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На основании п. 4.4.45 Положения о Департаменте культурного наследия адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать обязательные для исполнения предписания лицам, в отношении которых осуществляется государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия, с указанием сроков их исполнения.

Суд, выслушав защитника, проверив представленные материалы, полагает, что вина ...фио в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 18 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом № 16-124АД 2025 от 29.09.2025г. с изложением обстоятельств совершения правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 АП РФ ...ым В.А.; актом документарной проверки № ДКН-16-75-45/24 от 22.07.2024; предписанием об устранении нарушений обязательных требований № ДКН-16-75-45/24 от 22.07.2024 со сроком исполнения до 01.09.2025 года; заданием на осуществление мероприятий по государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной № 575/2025КМ от 03.09.2025 года; актом наблюдения за соблюдением обязательных требований № 575/2025КМ от 11.09.2025; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 575/2025КМ от 11.09.2025 года со сроком исполнения до 15.01.2026 года и иными материалами дела.

Указанные документы составлены надлежащим лицом, в установленном порядке, у суда нет оснований не доверять указанным доказательствам, поскольку доказательства являются достоверными и допустимыми.

Указанные доказательства согласуются между собой и не противоречат обстоятельствам административного правонарушения, установленным в судебном заседании.

Довды защитника о принятии ...ым В.А. всех мер для исполнения предписания, как и доводы о невозможности исполненияя предписания в срок в виду отсутствия бюджетных субсидий не могут повлечь прекращения по делу в силу следующего .

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Предписание выдано уполномоченным должностным лицом, с соблюдением порядка его вынесения, в судебном порядке не обжаловалось. Предписание содержит законные требования, является реально исполнимым и содержит конкретные указания и срок исполнения.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органа, осуществляющих государственный контроль (надзор), обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В настоящем случае представленные защитником доказательства не свидетельствуют о том, что ...ым В.А. были предприняты все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства по охране объектов культурного наследия и требований Мосгорнаследия.

Срок, установленный Предписанием, достаточен для принятия мер, направленных на его исполнение.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Таким образом, бездействие ...фио, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия, суд квалифицирует как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного ...ым В.А. правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным не усматривается.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного деяния, обстоятельства совершения административного правонарушения, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Заместителя директора по административно-хозяйственной деятельности и безопасности ФГБУК "ГМИИ им. фио"- ...а Владимира Алексеевича признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по адрес (Мосгорнаследие, л/сч <***>); ИНН <***>; КПП 770501001; Счет 03100643000000017300; БИК 004525988; ГУ Банка России по ЦФО//УФК по адрес адрес; ЕКС 40102810545370000003; КБК 83011610122010001140; ОКТМО 45376000; УИН 0316272802509000000001546

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Хамовнический районный суд адрес.

СудьяД.И. ФИО1