Решение № 12-249/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 12-249/2019

Дело № 12-249/2019

91RS0024-01-2018-004869-19


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ялта 19 июля 2019 года

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Корпачева Любовь Викторовна (<...>) при секретаре Мясниковой Ю.С. с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «КВМ Ялта» на постановление заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора г. Ялта – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 8 ноября 2018 года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «КВМ Ялта»,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора г. Ялта – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 8 ноября 2018 года № общество с ограниченной ответственностью «КВМ Ялта» (далее – ООО «КВМ Ялта») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

На данное постановление ООО «КВМ Ялта» подана жалоба с просьбой его отменить по следующим основаниям. Должностное лицо управления экологического надзора пришло к ошибочному выводу о наличии угрозы растению, занесенному в Красную книгу Российской Федерации, поскольку указанное растение не повреждено, его рост не прекращен, корневая система не нарушена. При этом должностное лицо не известило ООО «КВМ Ялта» о предстоящей проверке, чем нарушило требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Составленный должностным лицом акт рейдового обследования фактически подменил собой акт проверки в отношении юридического лица.

В судебном заседании защитник ООО «КВМ Ялта» доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, обжалуемое постановление отменить.

Старший государственный инспектор Республики Крым ФИО2 в судебном заседании указал на необоснованность доводов жалобы, доказанность совершения ООО «КВМ Ялта» административного правонарушения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 8.35 КоАП РФ уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой.

Объективная сторона правонарушения заключается в действиях, выразившихся в уничтожении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами; действиях (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений.

Субъектами данного правонарушения являются граждане, юридические лица и должностные лица.

Ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 5 Закона Республики Крым от 13 января 2015 года N 65-ЗРК/2015 «О Красной книге Республики Крым» объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Республики Крым, подлежат особой охране. Изъятие из естественной природной среды объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Республики Крым, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики Крым. Действия, которые могут привести к гибели, снижению численности, сокращению ареала распространения или нарушению среды обитания объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Республики Крым, не допускаются.

Согласно Перечню объектов Растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утверждённым приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 289, можжевельник высокий (Juniperus excelsa Bieb) занесен в Красную книгу Российской Федерации.

Указанное растение также внесено в Красную книгу Республики Крым (Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 8 апреля 2015 года N 252 «Об утверждении Перечней (списков) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Республики Крым»).

Из материалов дела следует, что 23 сентября 2018 года должностным лицом управления экологического надзора Южно-Крымского региона на основании задания заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Крым проведено рейдовое обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на предмет нарушений требований законодательства в области охраны объектов растительного мира.

В ходе рейдового мероприятия проверки выявлен факт нарушения природоохранного законодательства, выразившийся в действиях неустановленных лиц, которые могут привести к гибели растения, занесенного в Красную книгу Российской Федерации, а именно, установлено, что на земельном участке ведутся землеройные работы в непосредственной близости от дерева Можжевельника Высокого, при этом дерево имеет спилы трех боковых ветвей и повреждения корневой системы.

По данному факту составлен акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 23 июля 2018 года № с фототаблицей и план-схемой.

В ходе административного расследования установлено, что поврежденное дерево находится на земельном участке с кадастровым номером №, переданном в аренду ООО «КВМ Ялта» на основании договора аренды земельного участка от <дата>. Согласно пункту 4.4.6 данного договора ООО «КВМ Ялта» обязано обеспечивать сохранность находящихся на земельном участке земельных насаждений.

25 октября 2018 года должностным лицом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в отношении ООО «КВМ Ялта» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.35 КоАП РФ, а оспариваемым постановлением ООО «КВМ Ялта» признано виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Делая вывод о виновности ООО «КВМ Ялта» в совершении административного правонарушении, должностным лицом указано на выявление следов повреждения, не влекущих прекращение роста сырорастущего дерева вида Можжевельник Высокий, занесенного в Красную книгу Республики Крым, а именно были выявлены следы спила трех боковых ветвей и повреждения корневой системы дерева, диаметром ствола 22 см на высоте 1,3 м от поверхности земли.

При этом объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ, выражается в уничтожении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, либо действия (бездействии), которые могут привести к гибели таких растений.

Материалы дела не содержат доказательств уничтожения сырорастущего дерева Можжевельника Высокого, а протокол об административном правонарушении указывает, что спил трех боковых ветвей и повреждение корневой системы указанного дерева, не влечет прекращение его роста.

С учетом изложенного, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что при рассмотрении дела должностным лицом не были выяснены все обстоятельства дела, в связи с чем преждевременно сделан вывод о виновности ООО «КВМ Ялта» в совершении административного правонарушения.

Основания для привлечения к административной ответственности ООО «КВМ Ялта» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ отсутствуют, в связи с чем обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

постановление заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора г. Ялта – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 8 ноября 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «КВМ Ялта» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти дней через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева