Решение № 2-850/2018 2-850/2018~М-528/2018 М-528/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-850/2018

К делу № 2-850/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 16 мая 2018 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре Потозян И.А.,

с участием: представителя истца – администрации МО Темрюкский район, ФИО1, действующей по доверенности,

представителя ответчика ФИО2 – адвоката Шлома Е.А.,

представителя третьего лица – АО «Газпром газораспределение Краснодар», ФИО3, действующей по доверенности,

представителя третьего лица – Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, ФИО4, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО2 о признании объекта самовольным строением и его сносе,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском, в котором просит признать самовольным возведенное строение - нежилое здание с надписью на фасаде кафе <адрес>», ориентировочным размером 10х30м, расположенное по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, возведенное ФИО2 и обязать её в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить за свой счет снос указанного самовольно возведенного строения.

В обоснование своих требований истец указал, что Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> в рамках проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2 К проведению проверки были привлечены специалисты муниципального унитарного предприятия муниципального образования <адрес> «Архитектура и градостроительство».

В результате проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1238 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - предприятия общественного питания, магазины, по адресу: <адрес><адрес>, собственником которого является ФИО2, расположен объект капитального строительства - нежилое здание с надписью на фасаде кафе <адрес>», ориентировочных размеров 10мх30м, на подземном межпоселковом газопроводе высокого давления, возведенное без разрешения на строительство.

Для вышеуказанного земельного участка установлены и зарегистрированы ограничения прав, предусмотренные статьей 56 Земельного Кодекса РФ (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»).

Объект капитального строительства размещен на подземном межпоселковом газопроводе высокого давления, что является нарушением Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».

По данному факту ФИО2 была привлечена к административной ответственности, а направленное в её адрес предписание об устранении выявленных нарушений законодательства до настоящего времени не исполнены.

В судебном заседании, представитель истца – администрации МО Темрюкский район, ФИО1, предъявленный иск поддержала и просила заявленные требования удовлетворить в полном объёме, сославшись на те же обстоятельства.

Представитель ответчика ФИО2 – адвокат Шлома Е.А., в судебном заседании с предъявленным иском не согласился и в его удовлетворении просил отказать полностью, сославшись на то, что в момент приобретения ответчиком в собственность земельного участка, на котором расположен спорный объект, сведений о наличии каких-либо ограничений (обременений) в части газопровода не было, визуально наличие газопровода также не представляется возможным установить.

Представитель третьего лица – АО «Газпром газораспределение Краснодар», ФИО3, в судебном заседании не возражала против удовлетворения предъявленного администрацией МО Темрюкский район иска.

Представитель третьего лица – Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, ФИО4, в судебном заседании также не возражал против удовлетворения предъявленного администрацией МО Темрюкский район иска.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, находит исковые требования администрации МО <адрес> подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> в рамках проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2

К проведению проверки были привлечены специалисты муниципального унитарного предприятия муниципального образования <адрес> «Архитектура и градостроительство» (далее - МУП МОТР «А и Г»).

В результате проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1238 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - предприятия общественного питания, магазины, по адресу: <адрес>, ст-ца <адрес>, собственником которого является ФИО2, расположен объект капитального строительства - нежилое здание с надписью на фасаде кафе <адрес> ориентировочных размеров 10мх30м на подземном межпоселковом газопроводе высокого давления, возведенное без разрешения на строительство.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № для вышеуказанного земельного участка установлены и зарегистрированы ограничения прав, предусмотренные статьей 56 Земельного Кодекса РФ (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»).

При визуальном осмотре и исходя из предоставленных АО «<адрес>газ», МУП МОТР «А и Г» сведений, объект капитального строительства размещен на подземном межпоселковом газопроводе высокого давления, что является нарушением Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» (далее - Правила).

Газопровод по <адрес>, район ПК-201 в <адрес>, входящий в систему газоснабжения <адрес>, в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», является опасным производственным объектом. Указанный газопровод, как опасный производственный объект, зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов, о чем Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору выдано свидетельство о регистрации № в государственном реестре опасных производственных объектов.

В соответствии с указанными Правилами, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации, налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается в том числе, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения (пункт 14).

Согласно пункту 7 Правил, для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №.

В соответствии с административным регламентом исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля», утвержденным постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента исполнения муниципального земельного контроля» в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по статье 8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (нарушение правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес>, утвержденных решением XXIII сессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила, путем возведения объекта капитального строительства на земельном участке без разрешения на строительство).

В результате рассмотрения указанного выше протокола и материалов проверки, административной комиссией при администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> вынесено постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о признании индивидуального предпринимателя ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля муниципального образования <адрес> ФИО2 вынесено предписание об устранении земельного правонарушения № (далее - Предписание) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По истечении указанного срока, информации об исполнении предписания с приложением документов, подтверждающих устранение правонарушения в управление муниципального контроля муниципального образования <адрес> ФИО2 не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ, с участием собственника вышеуказанного земельного участка, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам которой составлен акт проверки № и установлено, что ФИО2 в установленный срок не устранила правонарушение, указанное в предписании.

Материалы дела об административном правонарушении, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации в отношении ФИО2 направлены мировому судье <адрес> для рассмотрения и принятия решения.

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по факту неисполнения требований, изложенных в предписании, ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей, постановление вступило в законную силу.

Кроме того, материалы проверки, направленные в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) для рассмотрения вопроса о привлечении лица к административной ответственности по статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушения требований промышленной безопасности, приведшие к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о грубом нарушении требований безопасности собственником земельного участка ФИО2, что может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (п.2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ). Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает, соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (п. 1 ст. 51).

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, том числе как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территории.

В абз. 3 п. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об архитектурной деятельности) закреплено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения у собственника земельного участка и (или) здания, сооружения, а также с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Разрешение на строительство администрация МО <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 <адрес> не выдавалось.

Пункт 22 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусматривает, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском сносе самовольной постройки.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. Г ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Исходя из ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно п. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта необходимо представить перечень документов, установленных п. 3 ст. 55 ГрК РФ.

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию), выданное в соответствии с вышеуказанными положениями ГрК РФ является единственным законным основанием по осуществлению строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Самовольное строительство представляет собой деяние, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

В п. 24 Постановления № разъяснено, что по смыслу абз. 2 п. 2 ст.222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

Согласно п. п. 20 п.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Статьей 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования.

Таким образом, исковые требования администрации МО Темрюкский район являются законными и обоснованными.

Доводы, изложенные ответчиком в его возражениях, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются пояснениями представителей третьих лиц и письменными доказательствами: схемой расположения <адрес><адрес>.

<адрес> пояснений представителей третьих лиц, данных ими в суде, следует, что подземный газопровод высокого давления под спорным объектом был введен в эксплуатацию в 2004 году, рядом со зданием кафе находится информационный пикет, сообщающий о наличии на данном земельном участке охранной зоны газопровода.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации МО <адрес> к ФИО2 о признании объекта самовольным строением и его сносе – удовлетворить.

Признать самовольным возведенное ФИО2 строение - нежилое здание с надписью на фасаде кафе <адрес> ориентировочным размером 10х30м, расположенное по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу осуществить за свой счет снос самовольно возведенного строения - нежилого здания с надписью на фасаде кафе «Маркиз», ориентировочным размером 10х30м, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 21.05.2018г.

Председательствующий: С.А. Назаренко