Решение № 2-1-505/2017 2-505/2017 2-505/2017~М-462/2017 М-462/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-1-505/2017

№ 2-1-505/2017


Решение

именем Российской Федерации

4 сентября 2017 года р.п. Степное

Советский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Степановой О.В.

при секретаре Якименко Е.Н.

с участием помощника прокурора Мерзликиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района Саратовской области, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества - надземного газопровода, расположенного по адресу: <...> 19

установил:

прокурор Советского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд Саратовской области с иском к администрации Советского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества - надземного газопровода. Свои требования мотивирует тем, что, в ходе проведенной прокуратурой Советского района проверки установлено, что в нарушение действующего федерального законодательства администрацией Советского муниципального образования не поставлен на учёт в органе, осуществляющим государственную регистрацию права объект газоснабжения - надземный газопровод низкого давления протяженностью 500 м., диаметром 80 мм., расположенный по адресу: ул. Мельничная, 19, р.п. Советское, Советский район, Саратовская область. Вышеуказанный газопровод на учете в газораспределительной организации и в администрации муниципального образования не числится.

Как указывает истец, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм права целью государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является не только учет недвижимого имущества, но и обеспечение субъектам прав на недвижимое имущество гарантий устойчивости оборота такого имущества со стороны государства.

Нормами ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. В частности, в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для газоснабжения.

Отсутствие собственника указанных объектов газоснабжения делает невозможным обеспечение надлежащего содержания сетей, а соответственно и представление населению коммунальной услуги по газоснабжению в бесперебойном режиме, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и может привести к тяжким последствиям. Кроме того, указанное ограничивает возможность неопределенного круга лиц, проживающих в данном муниципальном образовании, использовать гарантии, предоставленные государством, связанные с оборотом недвижимого имущества.

Кроме того, в силу ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с требованиями об обязаннии администрации Советского муниципального образования Советского муниципального района до 31 декабря 2017 года обратиться в орган, осуществляющий регистрацию права собственности на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - надземный газопровод низкого давления протяженностью 500 м., диаметром 80 мм., расположенный по адресу: ул. Мельничная, 19, р.п. Советское, Советский район, Саратовская область. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Представитель истца – помощник прокурора Советского района Мерзликина А.В., заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - глава администрации Советского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании признала исковые требования, заявленные прокурором района.

Третье лицо – АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Представили отзыв, в котором предъявленные требования признали, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая позицию иных участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив представленное заявление, исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района в рамках исполнения поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Советского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области законодательства о бесхозяйном имуществе. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение положений действующего федерального законодательства, администрацией Советского муниципального образования не поставлен на учёт в органе, осуществляющим государственную регистрацию права объект газоснабжения - надземный газопровод низкого давления протяженностью 500 м., диаметром 80 мм., расположенный по адресу: ул. Мельничная, 19, р.п. Советское, Советский район, Саратовская область.

Прокуратурой Советского района в июле 2017 года истребованы сведения из администрации Советского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области и АО «Газпром газораспределение Саратовская область» филиал в р.п. Степное, согласно которым вышеуказанный газопровод на учете в газораспределительной организации и в администрации муниципального образования не числится.

В силу ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п. 4 ст. 3 Устава Советского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области с изменениями и дополнениями на 28 февраля 2017 года, к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу Федерального закона от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

По смыслу приведенных норм права целью государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является не только учет недвижимого имущества, но и обеспечение субъектам прав на недвижимое имущество гарантий устойчивости оборота такого имущества со стороны государства.

Нормами ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. В частности, в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для газоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В ст. 15 Конституции РФ закреплено, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Отсутствие собственника указанных объектов газоснабжения делает невозможным обеспечение надлежащего содержания сетей, а соответственно и представление населению коммунальной услуги по газоснабжению в бесперебойном режиме, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и может привести к тяжким последствиям. Кроме того, указанное ограничивает возможность неопределенного круга лиц, проживающих в данном муниципальном образовании, использовать гарантии, предоставленные государством, связанные с оборотом недвижимого имущества.

Кроме того в силу Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, изложенное подтверждается материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Советского муниципального образования Советского муниципального района обратиться в орган, осуществляющий регистрацию права собственности на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - надземный газопровод низкого давления протяженностью 500 (пятьсот) метров, диаметром 80 (восемьдесят) мм., расположенный на территории Советского муниципального образования по адресу: ул. Мельничная, 19, п. Советское, Советского района, Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Председательствующий О.В. Степанова