Решение № 12-68/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 12-68/2017

РЕШЕНИЕ

г.Муравленко 20 октября 2017 года

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Аверьянов А.А., рассмотрев жалобу Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» на постановление №№ начальника отдела – лесничего отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.31 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №№ начальника отдела – лесничего отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГ Акционерное общество «Газпромнефть-ННГ» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 101000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.31 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Акционерного общества «Газпромнефть-ННГ» (далее Общество) обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал на отсутствие в действиях Общества состава вмененного правонарушения, поскольку обнаруженные рядом с кустовой площадкой твердые бытовые отходы (ТБО) Обществу не принадлежат, отношения к производственной деятельности Общества не имеют. Ссылается на истечение срока давности привлечения к ответственности, поскольку срок следует исчислять с момента загрязнения участка, а не с момента обнаружения правонарушения, так как правонарушение не является длящимся. В то же время, в случае установления вины Общества, просит уменьшить размер штрафа до 50000 рублей.

В судебном заседании представитель Акционерного общества «Газпромнефть-ННГ» ФИО2 изложила доводы жалобы, настаивала на ее удовлетворении, ввиду недоказанности вины Общества в совершении вмененного правонарушения.

Представитель природоохранной прокуратуры ЯНАО в судебное заседание не явился, направил письменные возражения по жалобе, в которых указал на законность и обоснованность принятого решения, отсутствие оснований для уменьшения размера штрафа.

Судья, заслушав представителя Акционерного общества «Газпромнефть-ННГ», изучив жалобу и письменные возражения, а также материалы дела, пришел к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из фабулы обжалуемого постановления следует, что Акционерное общество «Газпромнефть-ННГ» является владельцем лицензии СЛХ № от ДД.ММ.ГГ на право пользования недрами с целью разработки Суторминского нефтегазоконденсатного месторождения. В ходе выездной проверки, проведенной Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГ, установлено, что за кустовой площадкой №№ Суторминского месторождения филиала «Газпромнефть-Муравленко» АО «Газпромнефть-ННГ», на территории лесного участка в квартале №№ выделе №№ Муравленковского урочища Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества (по GPS координатам - №), расположена свалка бытовых отходов (металлические и пластиковые канистры, отработанные автопокрышки, строительный мусор, проволока, иной пластиковый и металлический мусор). Площадь участка, на котором размещены указанные отходы производства составляет <данные изъяты> га. Отходы размещены хаотично на земле, вне обустроенной площадки. Аналогичные нарушения выявлены ДД.ММ.ГГ при обследовании земельного участка за кустовой площадкой №№ Суторминского месторождения на лесном участке в квартале №№ выделе №№ Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества (координаты GPS - VGS №), общая площадь размещения отходов составила <данные изъяты> га, а также при обследовании земельного участка слева от базы «Борец» на Суторминском месторождении, на лесном участке в квартале №№ выделах №№ Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества (координаты GPS - VGS №), общая площадь размещения отходов составила <данные изъяты> га. Таким образом, Обществом допущено загрязнение земель лесного фонда отходами производства и потребления.

В соответствии с ч.2 ст.8.31 КоАП РФ загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из смысла ст.26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В части 2 статьи 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств виновности Общества в совершении вмененного правонарушения представлены:

- акт №№ обследования земельного участка по факту захламления древесными отходами от ДД.ММ.ГГ, из которого следует, что в ходе проверки состояния земельного участка, расположенного на участке лесного фонда в районе промысловой дороги, в районе дороги кустовой площадке № Суторминского месторождения Пуровского района квартал № выдел № Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, GPS координаты – VGS № за кустовой площадкой №№ в центре песчаного карьера имеются порубочные остатки древесины и бытовой мусор (л.д.8-9);

- схема расположения земельного участка описанного в акте №№ на карте лесонасаждений Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества с указанием координат (л.д.10);

- выписка из государственного лесного реестра, подтверждающая, что квартал № относится категории защищенности - эксплуатационные леса, и на нем располагается действующий карьер (л.д.11);

- акт №№ обследования земельного участка по факту образования несанкционированной свалки от ДД.ММ.ГГ, согласно которому в ходе проверки санитарного состояния земельного участка с географическими координатами GPS VGS № расположенного на участке лесного фонда в районе куста №№ Суторминского месторождения в квартале №№ выдел № Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, в лесу слева от куста №№ на площади <данные изъяты> га размещены различные виды отходов: металлолом (металлические ящики, трубы, арматура, куски железа и т.д.), строительные отходы, доска, битое стекло, отработанные автопокрышки, металлические бочки из под нефтепродуктов, помасленная ветошь, домашняя мебель (л.д.12-13);

- схема расположения земельного участка описанного в акте №№ на карте лесонасаждений Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества с указанием места размещения промышленных отходов (л.д.14);

- акт №№ обследования земельного участка по факту образования несанкционированной свалки от ДД.ММ.ГГ, из которого следует, что в ходе проверки состояния земельного участка с географическими координатами GPS VGS №, расположенного на участке лесного фонда Суторминского месторождения в квартале № выделы №№ Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, в лесу слева от базы «Борец» на площади <данные изъяты> га размещены различные виды отходов: металлолом (металлические ящики, трубы, арматура, куски железа и т.д.), строительные отходы, доска, битое стекло, отработанные автопокрышки, металлические бочки из под нефтепродуктов, помасленная ветошь, домашняя мебель (л.д.15-16);

- схема расположения земельного участка описанного в акте №№ на карте лесонасаждений Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества с указанием места размещения промышленных отходов (л.д.17).

Вся совокупность представленных доказательств подтверждает лишь факт обнаружения различных видов отходов на трех участках местности в результате проведенной проверки.

Между тем, ни одним из представленных документов не подтверждено, что участки местности, на которых обнаружены свалки бытовых отходов, находятся в пользовании Общества. Более того, все свалки находятся за территорией кустовых площадок на которых ведется деятельность Филиала «Газпромнефть-Муравленко» АО «Газпромнефть-ННГ».

Также представленными доказательствами не установлено, что обнаруженные отходы производства и потребления являются результатом деятельности именно Общества, либо его структурных подразделений. Представители юридического лица отрицают причастность Общества к обнаруженным отходам, то есть виновность в загрязнении леса.

Таким образом, представленные материалы не содержат данных о совершении вмененного правонарушения АО «Газпромнефть-ННГ».

В соответствии со ст.1.5 ч.ч.3, 4 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку в представленных материалах отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие факт загрязнения леса АО «Газпромнефть-ННГ» отходами производства и потребления, то есть обстоятельства, на основании которых вынесено постановление не нашли своего подтверждения, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, вопреки мнению представителя юридического лица, правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.31 КоАП РФ является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляться со дня выявления административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №№ начальника отдела – лесничего отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.31 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» отменить, производство по делу прекратить, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А.Аверьянов