Решение № 2-452/2021 2-452/2021~М-171/2021 М-171/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2-452/2021

Дело № 2-452/2021

45RS0008-01-2021-000434-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Суханова И.Н.

при секретаре Михалевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 24 марта 2021 года гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кетовского района Курганской области о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кетовский районный суд Курганской области с иском к Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка в ДНТ «Салют» на территории <адрес> возложении обязанности осуществить перераспределение земельного участка. В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>. В 2020 году ФИО1 обратилась в Администрацию Кетовского района Курганской области с заявлением о перераспределении земельного участка, поскольку ей стало известно, что граница ее забора выходит за пределы участка, находящегося в ее собственности. Цель перераспределения: увеличение площади. К заявлению была приложена схема перераспределения земельного участка. 17.12.2020 Администрация Кетовского района Курганской области в адрес ФИО1 направила ответ, которым ФИО1 было отказано в перераспределении земельного участка в связи с тем, что спорный участок относится к землям общего пользования. С данным отказом истец не согласен. Законом не предусмотрено такое основание для отказа в перераспределении земельного участка как заужение проезжей части, расположение земельного участка на землях общего пользования при отсутствии утвержденных красных линий. Просит признать отказ Администрации Кетовского района Курганской области в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № незаконным, обязать Администрацию Кетовского района Курганской области осуществить перераспределение данного земельного участка.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.

Представитель ответчика Администрации Кетовского района Курганской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать, пояснила, что 04.12.2020 ФИО1 обратилась в Администрацию Кетовского района Курганской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 17.12.2020 согласно выписке из протокола № 35 межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района вопросом 9.3 рассмотрено заявление ФИО1 об утверждении схемы перераспределения земельного участка S=1047 (907+140) кв.м, по адресу: <адрес>. После изучения планово-картографического материала, Правил землепользования и застройки Лесниковского сельсовета, руководствуясь Земельным кодексом (далее - ЗК РФ), принимая во внимание п. 6 ст. 11.09 ЗК РФ, комиссией вынесено решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, ввиду того, что данный участок относится к землям общего пользования. В соответствии с ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель: общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Согласно ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Об этом ФИО1 сообщено 17.12.2020 письмом № 6933. Как следует из ГрК РФ, красные линии отображаются в документации по планировке территории (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (ст. 23 ГрК РФ). Рассматриваемая территория общего пользования не обозначена красными линиями. В то же время, запрет, установленный п. 12 ст. 85 ЗК РФ, не может быть поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством. Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию, охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, застройка является сложившейся, линия застройки определяется. Новые характерные точки границы образуемого земельного участка выступают за сложившуюся линию застройки <адрес>. Перераспределение границ земельного участка приведет к нарушению сформировавшейся линии застройки и сокращению и нарушению границ территории общего пользования, сложившейся улично-дорожной сети улиц, также это препятствовало бы рациональному использованию и охране земель.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - председатель ДНТ «Салют» ФИО4, действующая на основании Устава, в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать, пояснила, что, выдвинув свой забор на расстояние 5 метров ФИО1 незаконно увеличила площадь своего земельного участка примерно на 150 кв.м за счет земель общего пользования. Права других собственников земельных участков свободно передвигаться на землях общего пользования были нарушены.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 2,3 ст. 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию, охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 907+/- 11 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества (выписка из ЕГРН).

ФИО1 обратилась в Администрацию Кетовского района Курганской области с заявлением о перераспределении указанного земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

17.12.2020 согласно выписке из протокола заседания № 35 межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района рассмотрено заявление ФИО1 об утверждении схемы перераспределения земельного участка S=1047 (907+140) кв.м по адресу: <адрес>. После изучения планово-картографического материала, Правил землепользования и застройки Лесниковского сельсовета, руководствуясь Земельным кодексом РФ, принимая во внимание п. 6 ст. 11.09 ЗК РФ, комиссией вынесено решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, ввиду того, что данный участок относится к землям общего пользования.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель: общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).

Как следует из ГрК РФ, красные линии отображаются в документации по планировке территории (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (ст. 23 ГрК РФ).

Запрет, установленный п. 12 ст. 85 ЗК РФ, не может быть поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством.

Новые характерные точки границы образуемого земельного участка выступают за сложившуюся линию застройки ул. Дальняя в ДНТ «Салют». Перераспределение границ спорного земельного участка приведет к нарушению сформировавшейся линии застройки и сокращению и нарушению границ территории общего пользования, сложившейся улично-дорожной сети улиц, также это препятствует рациональному использованию и охране земель, нарушает требования, установленные ЗК РФ.

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности граждан земельных участков из состава земель общего пользования.

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что спорный земельный участок находится в границах земель общего пользования, поэтому оснований для удовлетворения искового заявления не имеется. Оспариваемое решение ответчика является законным.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Кетовского района Курганской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 31 марта 2021 года.

Судья И.Н. Суханов