Решение № 2-1228/2018 2-1228/2018~М-1203/2018 М-1203/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-1228/2018

Дело № 2-1228/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года гор. Зея, Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зея Амурской области о признании незаконным решения о прекращении выплаты страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным решения ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Зея Амурской области от <Дата обезличена><Номер обезличен> о прекращении выплаты страховой пенсии по старости, возложении на ответчика обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды нахождения его на курсах повышения квалификации с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и в командировках с <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена> с момента назначения страховой пенсии по старости с <Дата обезличена>, обязать ответчика возобновить выплату страховой пенсии по старости с момента прекращения выплаты - с <Дата обезличена>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что <Дата обезличена> ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Зея Амурской области в отношении него вынесено решение о прекращении выплаты страховой пенсии по старости, в связи с тем, что им не выработан требуемый действующим пенсионным законодательством специальный стаж, связанный с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях дополнительного образования – 25 лет. На момент назначения пенсии у него имелся требуемый стаж в количестве 25 лет, что позволило назначить пенсию по старости с момента наступления права. Однако, в соответствии с направленными в УПФР в г.Зея Амурской области разъяснениями о порядке зачета в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках выяснилось, что указанные периоды зачтены в его педагогический стаж ошибочно и подлежат исключению из него, что и явилось причиной прекращения выплаты страховой пенсии по старости. Считает решение УПФР в г.Зея Амурской области о прекращении выплаты страховой пенсии по старости незаконным и необоснованным.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с иском не согласна, из ее объяснений в судебном заседании и представленного отзыва на иск следует, что право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей определяется в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, вступившим в силу с <Дата обезличена>. <Дата обезличена> комиссией по реализации пенсионных прав граждан по результатам рассмотрения заявления ФИО1 и других материалов пенсионного дела было вынесено решение <Номер обезличен> об установлении досрочной страховой пенсии по старости с <Дата обезличена>. При назначении указанной пенсии в специальный (педагогический) стаж были включены периоды нахождения заявителя на курсах повышения квалификации: с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и периоды нахождения в служебных командировках с <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>. Данные периоды были включены в названный стаж на основании справки о выполнении годовой нормы учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, в то время как, согласно поступившим разъяснениям, следовало рассчитывать недельную нагрузку - 18 часов в неделю. Учитывая данные разъяснения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды нахождения в служебных командировках были исключены из специального (педагогического) стажа ФИО1, что и послужило причиной прекращения выплаты страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права - требуемого педагогического стажа работы в государственных и муниципальных учреждениях дополнительного образования детей 25 лет. Решение о прекращении выплаты страховой пенсии по старости было вынесено Управлением <Дата обезличена><Номер обезличен>, в соответствии с которым, выплата пенсии прекращена с <Дата обезличена>. Таким образом, правовые основания для принятия к зачету в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и в служебных командировках отсутствуют. Требования законодательства для органов пенсионного фонда являются обязательными для исполнения, право толкования закона органам пенсионного фонда не предоставлено. Таким образом, на момент вынесения оспариваемого решения у Управления не было законных оснований для назначения досрочной пенсии. Просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Заслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Государственные пенсии, как важнейший элемент социального обеспечения, в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом.

Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения страховой пенсии по старости достижение пенсионного возраста: 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, наличие страхового стажа в зависимости от года назначения пенсии, величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ст.8), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для определенной категории лиц.

Так, в соответствии с п. 19 ч. 1 и ч. 2 ст. 30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665

«О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу п. 5 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В силу ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В судебном заседании установлено, что с <Дата обезличена> ФИО1 принят на работу в Сукпайскую начальную школу учителем физкультуры (приказ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>).

<Дата обезличена> ФИО1 уволен по ст. 31 КЗОТ РФ (по собственному желанию, приказ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>).

<Дата обезличена> ФИО1 принят на работу в МОУ СОШ <Номер обезличен> г.Зеи преподавателем физического воспитания (приказ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>).

<Дата обезличена> ФИО1 уволен по п.3 ст. 77 ТК РФРФ (по собственному желанию, приказ <Номер обезличен>-лс от <Дата обезличена>).

<Дата обезличена> ФИО1 принят на работу в МОУ Юбилейненская СОШ учителем физической культуры (приказ <Номер обезличен>-л/с от <Дата обезличена>). С <Дата обезличена> МОУ Юбилейненская СОШ переименовано в МБОУ Юбилейненская СОШ Зейского района. В данной должности истец продолжает работать в настоящее время.

Сведения о трудовой деятельности истца подтверждены копией трудовой книжки серии AT-VI <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Из материалов дела следует, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зея Амурской области от <Дата обезличена><Номер обезличен> ФИО1 назначена страховая пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ в суммарном размере <данные изъяты> руб. 90 коп. с <Дата обезличена>.

При назначении страховой пенсии по старости в специальный (педагогический) стаж были включены периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации: с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и периоды нахождения в служебных командировках с <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зея Амурской области от <Дата обезличена><Номер обезличен> выплата страховой пенсии по старости ФИО1 прекращена в соответствии с ч.4 ст. 28 Федерального закона от <Дата обезличена> № 400-ФЗ с <Дата обезличена>.

Согласно архивной справке, предоставленной МОБУ Лицей от <Дата обезличена><Номер обезличен>, в документах по личному составу архивного фонда Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Лицей за период с 1993 года по 2009 год имеются сведения о направлении ФИО1 на курсы повышения квалификации в период: с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> на основании приказа <Номер обезличен>-лс/к от <Дата обезличена>. Иные сведения о нахождении в отпусках без сохранения заработной платы, курсах повышения квалификации, учебных отпусках отсутствуют.

Справкой МБОУ Юбилейненская СОШ Зейского района от <Дата обезличена><Номер обезличен> подтверждается, что ФИО1 работая в МБОУ Юбилейненская СОШ с <Дата обезличена> до настоящего времени ежегодно имеет нагрузку 33 недельных часа. В 2014 году – имел педагогическую нагрузку 33 недельных часа, выдал 1155 часов, при норме, установленной на одну ставку заработной платы 630 часов. В 2016 году – имел педагогическую нагрузку 33 недельных часа, выдал 1155 часов, при норме, установленной на одну ставку заработной платы 630 часов. Работает в МБОУ Юбилейненская СОШ Зейского района по настоящее время. После командирования на краткосрочное обучение с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> пропущенные часы выдавал.

Как следует из приказа <Номер обезличен>-к от <Дата обезличена> ФИО1, учитель физической культуры МБОУ Юбилейненская СОШ направлялся в командировку в г.Благовещенск сроком на 9 календарных дней с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> с целью: курсы повышения квалификации «Формирование ключевых компетенций как проблема физической и спортивной подготовки обучающихся» с сохранением средней заработной платы.

На основании приказа <Номер обезличен>-к от <Дата обезличена> ФИО1, учитель физической культуры МБОУ Юбилейненская СОШ направлялся в командировку в г.Благовещенск сроком на 6 календарных дней с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> с целью курсовой подготовки «Подготовка спортивных судей главной судейской коллегии и судейских бригад физкультурных и спортивных мероприятий Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» с сохранением заработной платы.

Нахождения истца на курсах повышения квалификации в указанные периоды подтверждается представленными истцом удостоверениями о повышении квалификации.

Кроме того, истец находился в служебных командировках в следующие периоды: с <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>.

Так, согласно приказу <Номер обезличен>-к от <Дата обезличена> ФИО1, учитель физической культуры МБОУ Юбилейненская СОШ, направлялся в командировку с сохранением средней заработной платы в п.Сосновый Бор сроком на 1 календарный день с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с целью сопровождения учащихся на легкоатлетический кросс.

На основании приказа <Номер обезличен>-к от <Дата обезличена> ФИО1, учитель физической культуры МБОУ Юбилейненская СОШ, направлялся в командировку с сохранением средней заработной платы в с.Овсянка сроком на 1 календарный день с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с целью сопровождения учащихся на районные соревнования по теннису.

На основании приказа <Номер обезличен>-к от <Дата обезличена> ФИО1, учитель физической культуры МБОУ Юбилейненская СОШ, направлялся в командировку с сохранением средней заработной платы в г.Зея сроком на 1 календарный день с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с целью сопровождения учащихся на «Ярмарку профессий».

На основании приказа <Номер обезличен>-к от <Дата обезличена> ФИО1, учитель физической культуры МБОУ Юбилейненская СОШ, направлялся в командировку с сохранением средней заработной платы в г.Зея сроком на 1 календарный день с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с целью сопровождения учащихся на соревнования по теннису.

Согласно приказу <Номер обезличен>-к от <Дата обезличена> ФИО1, учитель физической культуры МБОУ Юбилейненская СОШ, направлялся в командировку с сохранением средней заработной платы в с.Овсянка сроком на 1 календарный день с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с целью доставки учащихся на районный фестиваль – соревнования по ГТО.

В соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 ТК РФ, служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Как установлено ст.187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Из приведенных выше положений следует, что нахождение на курсах повышения квалификации и в служебных командировках законодателем приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям и не может быть исключено из подсчета стажа.

Судом установлено, что трудовые отношения с истцом во время нахождения его на курсах повышения квалификации и в служебных командировках не прекращались, за ним сохранялись место работы и заработок в указанные периоды, работодателем в Пенсионный фонд производились отчисления, направление истца на курсы и в служебные командировки осуществлялись по инициативе работодателя и в его интересах.

Кроме того, для отдельных категорий работников, к числу которых относится педагогическая деятельность, в силу специального нормативного регулирования повышение квалификации является обязательным условием допуска к выполнению должностных обязанностей.

В связи с этим право лица на назначение досрочной пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным, исключение данных периодов из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Неравенство при реализации права на назначение страховой пенсии, по мнению суда, недопустимо, поскольку противоречит требованиям статьи 19 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зея Амурской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена> о прекращении выплаты страховой пенсии по старости ФИО1 суд признает незаконным с возложением на ответчика обязанности включить спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и возобновить выплату пенсии с <Дата обезличена>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зея Амурской области от <Дата обезличена><Номер обезличен> о прекращении выплаты страховой пенсии по старости ФИО1.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зея Амурской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и периоды нахождения в служебных командировках <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, с момента назначения страховой пенсии по старости - с <Дата обезличена>.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зея Амурской области возобновить выплату страховой пенсии по старости ФИО1 с момента прекращения выплаты - с <Дата обезличена>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Куприянова

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2018 года.

Судья