Решение № 2-259/2019 2-259/2019~М-253/2019 М-253/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-259/2019

Дело № 2-259/19 Копия:


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2019 года с. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в составе

председательствующего судьи Т.А. Соцердотовой,

при секретаре судебного заседания З.Р. Сканчибасове,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации

муниципального образования

«Красногвардейский район» ФИО2,

Представителя ответчика – Управление образования

Администрации муниципального образования

«Красногвардейский район» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красногвардейский район», Управлению образования муниципального образования «Красногвардейский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению мероприятий по замене ограждения территории МБДОУ «Детский сад № «Солнышко»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея обратилось в Красногвардейский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что 15.05.2019 Управлением Роспотребнадзора по Республике Адыгея проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» по адресу: <адрес>, с целью контроля исполнения ранее выданных предписаний № и № от 19.12.2018. В ходе осуществления проверки установлено, что предписание № от 19.12.2018 исполнено не в полном объеме, однако срок исполнения был установлен 30.04.2019. Таким образом, были нарушены требования ст. ст. 11, 28 ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.1 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и отсутствует ограждение территории детского сада по периметру. По результатам внеплановой проверки юридическое лицо МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, выдано предписание об устранении нарушений. И.о. заведующая МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» <данные изъяты>, после предписания от 19.12.2018 обращалась к начальнику Управления образования администрации МО «Красногвардейский район» с ходатайством об оказании содействия в составлении локально-сметного расчета для установки ограждения и выделения денежных средств. В ходе проведения плановой проверки, изучения представленных материалов, а также полученных объяснений руководителя Учреждения установлено, что на основании Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № «Солнышко», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Красногвардейский район» Республики Адыгея № от 18.08.2017г., учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование «Красногвардейский район» в лице администрации муниципального образования «Красногвардейский район» (далее - Учредитель). Функции и полномочия Учредителя осуществляет Управление образования администрации муниципального образования «Красногвардейский район» (далее - Управление). Истец просил суд признать незаконным (противоправным) бездействие администрации МО «Красногвардейский район» и Управления образования МО «Красногвардейский район», выразившееся в невыполнении требований санитарного законодательства; возложить обязанности по проведению мероприятий по замене ограждения территории МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» <адрес> на учредителя в лице администрации МО «Красногвардейский район» и Управления образования МО «Красногвардейский район», осуществляющего функции и полномочия учредителя сроком до 30.11.2019.

В ходе судебного заседания представитель Управления Роспотребнадзора по РА ФИО1 поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МО «Красногвардейский район» по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований об обязании принять меры по ограждению территории МБДОУ «Детский сад № «Солнышко», при этом просила предоставить срок для устранения недостатков до мая 2020 года, так как исполнить решение суда до 30.11.2019 исполнить не возможно, в связи с дефицитом бюджета на 2019 год.

Представитель соответчика Управления образования МО «Красногвардейский район» по доверенности ФИО3 в судебном заседании также просила предоставить срок для устранения недостатков до мая 2020 года.

Представитель заинтересованного лица МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление, в котором просил рассмотреть гражданское дело без ее участия.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

С учетом ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном законодательством РФ, имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно требованиям ч.1 ст.46 ГПК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.п. 3,4 ч. 1 ст. 9 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения "санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 28 данного Федерального закона регламентируются санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, в том числе направленные на профилактику заболеваний, сохранение и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе должны выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 вышеуказанного Федерального Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. N 26 территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений, при наличии у дошкольной образовательной организации собственной территории. Озеленение деревьями и кустарниками проводят с учетом климатических условий.

В ходе судебного заседания установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Республике Адыгея 19.12.2018 выписано предписание в отношении МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» и установлен срок исполнении до 30.04.2019. Однако не исполнено предписание № и 1010/1 от 19.12.2018 в полном объеме, что нарушает требования ст. ст. 11, 28 ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Данные обстоятельства подтверждаются следующими письменными доказательствами.

Из акта проверки Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея следует, что п. 1 № от 15.05.2019 предписания не исполнен в полном объеме, а именно не произведены мероприятия по ограждению территории детского сада по периметру, забор ветхий, местами разрушен, что не соответствует п. 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13. По результатам внеплановой проверки в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» был составлен протокол об административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и выдано предписание об устранении нарушений (л.д. 11-13).

Директором МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» направлялось ходатайство в адрес начальника управления образования администрации МО «Красногвардейский район» на выделение дополнительного финансирования, в целях устранения нарушения предписания Роспотребнадзора, что подтверждается письмом от 19.12.2015 года № (л.д. 19-21).

Согласно п. 1.2 Устава МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» Красногвардейского района Республики Адыгея, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования Красногвардейского района от 18.08.2017 года №, установлено, что Администрация Красногвардейского района является учредителем и собственником Учреждения. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации муниципального образования «Красногвардейский район» (л.д. 14-16).

Из материалов дела видно, что МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» не имеет необходимых финансовых средств, для осуществления всех необходимых мероприятий по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Так согласно письму Управления образования администрации Красногвардейского района Республики Адыгея от <данные изъяты> № с сентября 2018 года в МБДОУ «Детский сад № № «Солнышко» были проведены частичные ремонтные работы. Согласно подготовленной смете рассматривается вопрос о выделении дополнительных денежных средств на устройство ограждения в размере 221 508 рублей (л.д. 32-34).

Кроме того 31.05.2019 № от Управления финансов администрации муниципального образования Республики Адыгея в суд поступило письмо, согласно которого финансирование мероприятий по установке ограждения территории МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» в <данные изъяты> не предоставляется возможным, в связи с недостаточностью средств в бюджете (л.д. 35).

Таким образом, исследованными судом доказательствами видно, что из-за недостаточности финансирования при осуществлении деятельности учреждением МБДОУ «Детский сад № «Солнышко», были допущены нарушения требований Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований о возложении обязанностей на администрацию муниципального образования «Красногвардейский район» и Управление образования муниципального образования «Красногвардейский район» о принятии мер по ограждению территории детского сада МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» по периметру.

Ответчик не возражал против удовлетворения требования об обязании принять меры по ограждению территории МБДОУ «Детский сад № «Солнышко», но просил предоставить срок до мая 2020 года, в связи с отсутствием в бюджете средств на 2019 год. Суд считает, что оснований для удовлетворения данного ходатайства не имеется, поскольку в обосновании своих доводов ответчик не предоставил доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь нормами Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красногвардейский район», Управлению образования муниципального образования «Красногвардейский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению мероприятий по замене ограждения территории МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» до 30.11.2019.

Обязать администрацию муниципального образования «Красногвардейский район» и Управление образования муниципального образования «Красногвардейский район» принять меры по проведению мероприятий по замене ограждения территории МБДОУ «Детский сад № № «Солнышко» сроком до 30 ноября 2019г.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд.

Резолютивная часть оглашена 04 июня 2019 года

Мотивированное решение составлено 06 июня 2019 года

Председательствующий:

Копия верна:

Судья

Красногвардейского районного суда

Республики Адыгея Т.А.Соцердотова