Постановление № 5-53/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 5-53/2025

Административное дело № 5-53/2025

УИД № 27RS0020-01-2025-001069-54


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 августа 2025 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Киселева И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края по адресу: <...>, каб. 21 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Амур Золото», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения 29.05.2010 года, адрес места нахождения юридического лица: 682571, <...>,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с графиком проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках постоянного государственного надзора, с 17.07.2025 по 22.07.2025, утвержденного приказом руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора от 10.01.2025 № ПР-372-7-0 проведена выездная проверка в рамках осуществления постоянного государственного надзора в отношении опасного производственного объекта «Кратковременный поверхностный склад взрывчатых материалов ГОКа «Малютка», I класс опасности, per. № № юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Амур Золото» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес и место фактического осуществления деятельности: 682571, <...>.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных: Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее - ФЗ №); Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения» № 494 от 03.12.2020 (далее-ФНиП №), а именно эксплуатация опасного производственного объекта «Кратковременный поверхностный склад взрывчатых материалов ГОКа «Малютка», I класса опасности, per. № с нарушением требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах.

В соответствии с п. 426 ФНиП № 494 «Кратковременный поверхностный склад взрывчатых материалов ГОКа «Малютка» был принят в эксплуатацию сроком на один год с момента завоза взрывчатых материалов промышленного назначения, чему свидетельствует акт приемки в эксплуатацию кратковременного поверхностного склада ВМ ГОКа «Малютка» ООО «Амур Золото» от 09.09.2022.

В соответствии с п. 430 ФНиП № 494 срок эксплуатации «Кратковременного поверхностного склада взрывчатых материалов ГОКа «Малютка» был продлен на один последующий год, чему свидетельствует акт продления эксплуатации кратковременного поверхностного склада ВМ ГОКа «Малютка» ООО «Амур Золото» от 18.03.2024.

На основании вышеизложенного срок эксплуатации «Кратковременного поверхностного склада взрывчатых материалов ГОКа «Малютка» истек 18.03.2025, в связи с чем хранение взрывчатых веществ от указанной даты является нарушением обязательных требований.

Условия, запреты, ограничения, предусмотренные п. 1 ст. 9 ФЗ № 116 и п. 424, 426 ФНиП № 494 в силу пункта статьи 3 ФЗ № 116 относятся к требования промышленной безопасности содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах является правонарушением, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.1 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший государственный инспектор межрегионального отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, согласно телефонограммы от 06.08.2025 года просит суд рассмотреть дело без его участия, обстоятельства, изложенные в материалах дела об административном правонарушении поддерживает в полном объеме.

В судебное заседание защитник юридического лица ООО «Амур Золото» не явился, о месте, дате и времени судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, в адрес суда за подписью генерального директора поступили письменные объяснения от 19.08.2025 года №, в которых указали, что общество признает факт совершения указанного правонарушения в части хранения взрывчатых материалов промышленного назначения и средств инициирования на складе взрывчатых материалов, на котором истек срок эксплуатации, а также уведомляет суд о принимаемых мерах для минимизации угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан либо возникновения аварии:

в связи с истечением срока действия кратковременного поверхностного склада ВМ ГОКа «Малютка» с 19.03.2025 г. Общество издало приказ № ««О приостановке деятельности склада ВМ ГОКа «Малютка» per. номер №» от 17.03.2025г. с обязательным выполнением перечня мероприятий обеспечивающих безопасное хранение и запрет выдачи в производство взрывчатых материалов промышленного назначения, средств инициирования. Фактически, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, вышеуказанные мероприятия выполнены;

06.05.2025 г. Администрацией Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края выдано разрешение № на строительство 1 этапа - постояннодействующий склад взрывчатых материалов в рамках технического проекта разработки месторождения «Малютка» открытым способом;

30.05.2025г. Дальневосточное управление Ростехнадзора направило в адрес Общества программу проведения проверок объектов капитального строительства «Технический проект разработки месторождения «Малютка» открытым способом» (номер дела №);

учитывая расположение склада взрывчатых материалов в районе Крайнего севера, фактическую транспортную недоступность горно-обогатительного комбината «Малютка» в теплый период года, транспортировка взрывчатых веществ возможна только по зимнику, который становиться проезжим в период с декабря по апрель месяц будущего года, чем и обусловлено фактическое правонарушение в части хранения взрывчатых веществ и средств инициирования на складе, срок эксплуатации которого истек;

Общество обязуется, в максимально возможные короткие сроки, ввести в эксплуатацию с последующей регистрацией в реестре опасных производственных объектов Ростехнадзора постояннодействующий либо кратковременный склад взрывчатых материалов. Просят суд приобщить к материалам дела доказательства, подтверждающие доводы Общества, учесть принимаемые Обществом меры при принятии решения по делу, рассмотреть дело в отсутствие представителя Общества и направить копию постановления суда по адресу: 680014, г. Хабаровск, ул. Восточное шоссе 14А.

Согласно телефонограммы, полученной 25.08.2025 года от заместителя начальника юридического отдела ООО «Амур Золото» ФИО2 юридическим лицом приняты меры по устранению административного правонарушения, сейчас склад пустой, никаких веществ в нем нет, то что привозят сразу реализуют без хранения, взрывают, строят новый склад, с учетом специфики места нахождения склада сроки его строительства определить невозможно. Вопрос о назначении административного наказания оставил на усмотрение суда.

Суд, руководствуясь ст. ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся должностного лица и защитника юридического лица, поскольку имеются данные о надлежащем их извещении о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, обязательным их присутствие при рассмотрении дела об административном правонарушении – судом не признавалось, наказание за данное административное правонарушение не требует обязательного присутствия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не заявлено.

Огласив протокол об административном правонарушении № от 29.07.2025 года, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до полутора лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025), настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии со п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 № 494 (ред. от 25.05.2022) утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», в п. 424 указано, что взрывчатые материалы должны храниться в предназначенных для этой цели помещениях и местах, отвечающих установленным требованиям. Организация хранения взрывчатых материалов должна исключать их утрату, а условия хранения – порчу, в п. 426 указано, что места хранения взрывчатых материалов, кроме передвижных складов, мест размещения взрывчатых материалов на местах производства взрывных работ и мест сменного хранения, размещаемых вблизи мест ведения взрывных работ, должны быть приняты в эксплуатацию комиссией по оценке соответствия места хранения установленным требованиям и проектной документации, в которую должны входить представители организации-владельца и территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности. Приемка должна оформляться актом.

В ходе судебного заседания установлено и не оспаривается лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, 19.07.2025 года в 12 часов 00 минут ООО «Амур Золото» эксплуатировало опасный производственный объект «Кратковременный поверхностный склад взрывчатых материалов ГОКа «Малютка», I класса опасности, peг. № с нарушением требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах, а именно в отсутствие акта приемки в эксплуатацию данного склада.

Согласно ч. 1 и ч. 2 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что совокупность собранных по делу письменных доказательств, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствует требованиям КоАП РФ. Оснований признать документы, составленные должностным лицом, недопустимыми доказательствами не выявлено.

Протокол об административном правонарушении составлена уполномоченным должностным лицом, существенных процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении и освобождение от административной ответственности, не содержит.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

ООО «Амур Золото» является действующим юридическим лицом, как хозяйствующий субъект обладало всеми организационно-распорядительными полномочиями, имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства, каких-то объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению требований промышленной безопасности не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является раскаяние лица, совершившего правонарушение.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (постановление № от 14.03.2025 года о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ)

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности административного правонарушения не усматривается.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства его совершения, имущественное положение юридического лица (сведений об имущественной несостоятельности юридического лица суду не представлено), обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Оценив все исследованные судом доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения и вина юридического лица ООО «Амур Золото» в совершении инкриминируемого административного правонарушения полностью нашла подтверждение в судебном заседании и приходит к выводу, что у юридического лица – ООО «Амур Золото» фактически имелась возможность для соблюдения всех норм законодательства, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия юридического лица ООО «Амур Золото» следует квалифицировать по ст. 9.1 ч. 2 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах.

Статьей 3.12 КоАП РФ определено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Факт наличия угрозы жизни и здоровью людей вследствие нарушения юридическим лицом требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов не вызывает у суда сомнений, так как данный склад используется для хранения взрывчатых веществ и средств инициирования.

Учитывая характер выявленных нарушений, судья приходит к выводу о том, что менее строгий вид административного наказания (административный штраф), чем административное приостановление деятельности не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, ранее административный штраф юридическому лицу назначался, только административное приостановление деятельности юридического лица позволит ликвидировать угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, судья считает необходимым назначить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Оснований для назначения административного наказания в виде административного штрафа судом не усматривается, учитывая, что юридическим лицом эксплуатируется опасный объект, деятельность с использованием которого в соответствии с действующим законодательством запрещена.

Определяя срок административного приостановления деятельности, судья исходит из объема работ, который необходимо выполнить для устранения выявленных нарушений и считает, что в данной ситуации разумным сроком для устранения выше перечисленных нарушений, а, следовательно, для приостановления деятельности является срок 90 (девяносто) суток.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 23.1, ст. ст. 29.9 – 29.10, 32.12. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Амур Золото», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682571, <...>, дата присвоения 28.052010 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности эксплуатации опасного производственного объекта «Кратковременный поверхностный склад взрывчатых материалов ГОКа «Малютка», I класса опасности, per. № сроком на 90 (девяносто) суток.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 3 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Ф. Киселева