Решение № 2А-1268/2024 2А-1268/2024~М-1466/2024 А-1268/2024 М-1466/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2А-1268/2024

№а-1268/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2024 года <адрес>

Сунженский районный суд Республики Ингушетия в составе председательствующего Ярыгина Л.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием представителя военного комиссариата Республики Ингушетия и военных комиссариатов муниципальных районов Республики Ингушетия ФИО3 М-А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату <адрес> и <адрес> Республики Ингушетия, Военному комиссариату по Республики Ингушетия, Призывной комиссии по <адрес> и <адрес> Республики Ингушетия о признании незаконным решения (заключения) и возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату <адрес> и <адрес> Республики Ингушетия, Военному комиссариату по Республики Ингушетия, Призывной комиссии по <адрес> и <адрес> Республики Ингушетия о признании незаконным решения (заключение) призывной комиссии по <адрес> и <адрес> Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать призывную комиссию по <адрес> и <адрес> Республики Ингушетия рассмотреть вопрос о принятии решения о его зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

Свои требования мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в военном комиссариате <адрес> в качестве гражданина, подлежащего призыва на военную службу. По достижению 27-ми летнего возраста он обратился с заявлением в военный комиссариат <адрес> Республики Ингушетия и явился в назначенную дату на заседание призывной комиссии для получения военного билета. ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия по <адрес> и <адрес> РИ своим решением отказала ему в выдаче военного билета, мотивируя тем, что он не являлся на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в связи с чем признала его не прошедшим военную службу, не имея на то законных основания. Данное решение призывной комиссии полагает незаконным поскольку военный комиссариат <адрес> РИ отвечает за надлежащее осуществление мероприятий, связанных с организацией призыва на военную службу, в том числе по своевременному оповещению граждан о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу путем личного вручения повесток под расписку. Повесток и извещений о вызове в военный комиссариат он не получал. Следовательно, решение призывной комиссии нельзя признать законным поскольку вынесено с нарушением действующих законодательных актов, регулирующих порядок и организацию призыва граждан на военную службу. Просит признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии военного комиссариата <адрес> и <адрес> РИ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию по <адрес> и <адрес> Республики Ингушетия рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1, в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству административный истец ФИО1 заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО3 М-А.А. административные исковые требования не признал и пояснил, что в личном деле истца имеются все повестки, а также приводы в отношении ФИО1, в связи с чем административный истец обоснованно признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Выслушав доводы представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 14 КАС РФ предусмотрено, что административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в дальнейшем - Закон № 53-ФЗ) призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является конституционной обязанностью гражданина Российской Федерации.

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно Закон № 53-ФЗ подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Закона N 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 Закона N 53-ФЗ).

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 10 Закон № 53-ФЗ, подпункта "г" пункта 50 раздела IX Постановления Правительства Российской Федерации № от дата "Об утверждении Положения о воинском учете" граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Анализ приведенных законоположений свидетельствует о том, что необходимым и достаточным условием при зачислении в запас состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, по основанию, предусмотренному пунктом 1.1. статьи 28 названного Федерального закона, является наличие в документах воинского учета данных о том, что призывник не прошел военную службу, не имея на то законных оснований, с которыми закон после ДД.ММ.ГГГГ связывает освобождение, отсрочку от призыва на военную службу или освобождения от исполнения воинской обязанности.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона № 53-ФЗ проведение мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу осуществляются военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Закона № 53-ФЗ. На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной! комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы (пункт 4).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от дата №-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1, с 2012 года состоит на воинском учете граждан, не пребывающих в запасе в военном комиссариате <адрес> Республики Ингушетия.

Из материалов личного дела призывника следует, что ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО1 была вручена повестка о явке в военный комиссариат <адрес> Республики Ингушетия для прохождения призывной комиссии, назначенной на 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью административного истца, учиненной в повестке. Также ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО1 была вручена повестка о явке в военный комиссариат <адрес> Республики Ингушетия для прохождения медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии, назначенной на 09 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписями административного истца, учиненной в повестках. При этом, факт принадлежности данных подписей административному истцу не оспаривается.

В материалах личного дела призывника также имеется повестка от ДД.ММ.ГГГГ врученная ФИО1, подпись последнего отсутствует.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного заседания, административный истец на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не явился, в связи с чем, военным комиссаром <адрес> Республики Ингушетия в адрес ОМВД по <адрес> РИ направлено обращение об установлении местонахождения ФИО1, и его доставлении в служебное помещение военного комиссариата <адрес> Республики Ингушетия.

Данные обстоятельства подтверждаются также и учетной картой призывника, из которой усматривается, что административный истец в назначенное время в призывной пункт для прохождения медицинского освидетельствования не явился, о чем свидетельствуют отсутствие соответствующих отметок на дату проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Как следует из п. 21.5 Закона № неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Решением призывной комиссии <адрес> Республики Ингушетия в отношении ФИО1, вынесено заключение о признании его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас в связи с отсутствием в личном деле отметок о прохождении мероприятий, связанных с призывом, о чем имеется выписка из протокола заседания призывной комиссии <адрес> Республики Ингушетия № от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод административного истца изложенные в иске о том, что он не получал повестки для явки в военный комиссариат опровергается материалами личного дела призывника, военный комиссариат представил доказательства надлежащего осуществления в отношении ФИО1, мероприятий, направленных на организацию его призыва на военную службу, в том числе по надлежащему и своевременному вручению повесток ему как гражданину, подлежащему призыву.

Оценивая представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик действовал в рамках закона, оснований для признания незаконным решения (заключения) призывной комиссии, обязании рассмотреть вопрос о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет и выдать военный билет не имеется.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания незаконным решения (заключения) призывной комиссии, обязании рассмотреть вопрос о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет и выдать военный билет, в связи с чем, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Ингушетия (паспорт серии 26 17 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>, код подразделения 060-005) к Военному комиссариату <адрес> и <адрес> Республики Ингушетия, Военному комиссариату по Республики Ингушетия, Призывной комиссии по <адрес> и <адрес> Республики Ингушетия о признании незаконным решения (заключения) и возложении определенных обязанностей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья

Сунженского районного суда РИ Л.И. Ярыгин

Решение вступило в законную силу «_____» ____________________ 2024 года

Судья Л.И. Ярыгин

Поступило

ДД.ММ.ГГГГ

Принято к производству

ДД.ММ.ГГГГ

Назначено

ДД.ММ.ГГГГ

Начато рассмотрение

ДД.ММ.ГГГГ

Рассмотрено

ДД.ММ.ГГГГ

Срок рассмотрения

25 дней

Строка статистического отчета

061