Решение № 2-157/2020 2-157/2020~М-137/2020 М-137/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-157/2020

Дело № 2-157/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» мая 2020 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области

в составе:

председательствующего судьи Дробаха Ю.И.

при секретаре Александровой В.Н.,

с участием прокурора – помощника прокурора Бурейского района ФИО4,

представителя ГБУЗ АО «Бурейская больница» – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бурейского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ АО «Бурейская больница» о возложении обязанности обеспечить охрану объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций; установить целостное периметральное ограждение в зданиях ГБУЗ АО «Бурейская больница», расположенных по адресу: <...> (ГБУЗ АО «Бурейская больница»), Бурейский район п.Талакан, д.51 (участковая больница п.Талакан), <...> (поликлиника п.Бурея); установить наружное и внутреннее видеонаблюдение в зданиях ГБУЗ АО «Бурейская больница», расположенных по адресу: <...> (участковая больница п.Талакан), <...> (поликлиника п. Бурея); установить наружное видеонаблюдение по периметру объекта в здании ГБУЗ АО «Бурейская больница», расположенное по адресу: <...> (ГБУЗ АО «Бурейская больница»); установить шлагбаум в зданиях ГБУЗ АО «Бурейская больница», расположенных по адресу: <...> (ГБУЗ АО «Бурейская больница»), <...> (участковая больница п.Талакан); установить кнопку тревожной сигнализации в здании по адресу: <...> (поликлиника п.Бурея), в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

Прокурор Бурейского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, в обоснование указав, что прокуратурой Бурейского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в ГБУЗ АО «Бурейская больница» расположенной по адресу: Бурейский район, пгт. Новобурейский ул. Комсомольская, 15, в ходе которой установлено, что ГБУЗ АО «Бурейская больница» является некоммерческой организацией, созданной Амурской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Амурской области.

На основании п. 2.4 Устава ГБУЗ АО «Бурейская больница», утвержденного приказом министерства здравоохранения Амурской области 26.12.2012 № 1193, учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, областными законами и др.

Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ. Источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иной форме являются: добровольные имущественные взносы и пожертвования; средства областного бюджета в виде субсидий; доходы от приносящей доход деятельности в соответствии с настоящим Уставом.

Учреждение ГБУЗ АО «Бурейская больница» имеет 3 объекта, а именно: ГБУЗ АО «Бурейская больница» (<...>); поликлиника п. Бурея (<...>); «участковая больница п. Талакан» (<...>).

В рамках проведенной прокурорской проверки 13.02.2020 установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности ГБУЗ АО «Бурейская больница», расположенной по адресу: <...>; поликлинике п. Бурея, расположенной по адресу: <...>; «Участковой больнице п. Талакан», расположенной по адресу: <...> согласно паспортам безопасности присвоены третья категория опасности. Требования, действующего законодательства об антитеррористической защищенности соблюдены не в полном объеме, а именно: в зданиях ГБУЗ АО «Бурейская больница» которые, расположены по адресу: <...> (ГБУЗ АО «Бурейская больница»); <...> («Участковая больница п. Талакан»); <...> (поликлиника п. Бурея) не обеспечена охрана объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций; отсутствует целостное периметральное ограждение, в связи с чем имеется беспрепятственный, неконтролируемый доступ на территорию учреждения здравоохранения; в зданиях ГБУЗ АО «Бурейская больница» которые, расположены по адресу: <...> («Участковая больница п. Талакан»); <...> (поликлиника п. Бурея) отсутствует видеонаблюдение, как наружное, так и внутренние; в здании ГБУЗ АО «Бурейская больница» которое, расположенное по адресу: <...> (ГБУЗ АО «Бурейская больница») отсутствует наружное видеонаблюдение по периметру объекта; в зданиях ГБУЗ АО «Бурейская больница» которые, расположены по адресу: <...> (ГБУЗ АО «Бурейская больница») <...> («Участковая больница п.Талакан») отсутствует шлагбаум, что не исключает возможности бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц и нахождения транспортных средств; в здании по адресу: <...> (поликлиника п. Бурея) отсутствует кнопка тревожной сигнализации.

Таким образом, в ГБУЗ АО «Бурейская больница» не обеспечена безопасность пациентов, посещающих поликлинику, а так же пациентов, находящихся на стационарном лечении, что создает угрозу проникновения на объект лиц, террористической направленности, увеличивает вероятность совершения террористического акта, подвергает опасности жизнь и здоровье граждан.

Просил суд обязать ГБУЗ АО «Бурейская больница» обеспечить охрану объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций; установить целостное периметральное ограждение в зданиях ГБУЗ АО «Бурейская больница», расположенных по адресу: <...> (ГБУЗ АО «Бурейская больница»), Бурейский район п.Талакан, д.51 (участковая больница п.Талакан), <...>(поликлиника п.Бурея); установить наружное и внутреннее видеонаблюдение в зданиях ГБУЗ АО «Бурейская больница» расположенных по адресу: <...> (участковая больница п.Талакан), <...> (поликлиника п. Бурея); установить наружное видеонаблюдение по периметру объекта в здании ГБУЗ АО «Бурейская больница», расположенное по адресу: <...> (ГБУЗ АО «Бурейская больница»); установить шлагбаум в зданиях ГБУЗ АО «Бурейская больница», расположенных по адресу: <...> (ГБУЗ АО «Бурейская больница»), <...> (участковая больница п.Талакан); установить кнопку тревожной сигнализации в здании по адресу: <...> (поликлиника п.Бурея), в течение восьми месяцев после одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определениями судьи Бурейского районного суда от 28 февраля 2020 года и 25 марта 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство здравоохранения РФ, Правительство Амурской области.

В судебном заседании прокурорна заявленных требованиях настаивала, просила заявленный иск удовлетворить, конкретизировала исковые требования в части срока, в течение которого должно быть исполнено решение суда, просила установить срок исполнения решения - восемь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – ГБУЗ АО «Бурейская больница» ФИО5 в судебном заседании пояснила, что исполнить заявленные требования в полной мере не представляется возможным, так как ГБУЗ АО «Бурейская больница» является некоммерческой организацией, находится в ведомственной подчиненности Министерству здравоохранения Амурской области, который осуществляет функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета. Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета устанавливается Правительством Амурской области. Исходя из особенностей своего правового положения, финансирования на 2020 год, предоставленной субсидии на цели проведения ряда мероприятий антитеррористической направленности в том числе, на систему видеонаблюдения, кнопку вызова охраны и электронной системы пропусков, ГБУЗ АО «Бурейская больница», признает заявленные требования Прокурора в части доведенных лимитов бюджетных ассигнований. В целях реализации доведенных лимитов бюджетных ассигнований Учреждение осуществляет соответствующую закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. Соответствующие контракты после их заключения будут исполнены за счет субсидии на проведение мероприятий антитеррористической направленности. Просила требования прокурора удовлетворить в части: установить кнопку тревожной сигнализации в здании по адресу: <...> (поликлиника п.Бурея); установить наружное и внутреннее видеонаблюдение в зданиях ГБУЗ АО «Бурейская больница» расположенных по адресу: <...> (участковая больница п.Талакан), <...> (поликлиника п.Бурея); установить наружное видеонаблюдение по периметру объекта в здании ГБУЗ АО «Бурейская больница», расположенное по адресу: <...> (ГБУЗ АО «Бурейская больница»). Охрана объектов (территорий) обеспеченна путем контроля за состоянием средств тревожной сигнализации, выезда группы быстрого реагирования при поступлении на пульт сигнала «Тревога» по:

Договору № Ф.2020.0026 от 09.01.2020 года с ООО «ДОЗОР» (об оказании услуг, по охране объектов ГБУЗ АО «Бурейская больница» п.Талакан, путем контроля за состоянием средств тревожной сигнализации, выезда группы быстрого реагирования при поступлении на пульт сигнала «Тревога»);

Договору № Ф.2020.4044 от 31.01.2020 года с ООО Охранная фирма «Р.О.С.Безопасность» (об оказании услуг по охране объектов ГБУЗ АО «Бурейская больница» п. Новобурейский, путем контроля за состоянием средств тревожной сигнализации, выезда группы быстрого реагирования при поступлении на пульт сигнала «Тревога»);

Договору № Ф.2020.4037 от 27.01.2020 года с ООО Охранная фирма «Р.О.С.Безопасность» (об оказании услуг по охране объектов ГБУЗ АО «Бурейская больница» п. Бурея, путем контроля за состоянием средств тревожной сигнализации, выезда группы быстрого реагирования при поступлении на пульт сигнала «Тревога»).

В случае увеличения поступающих средств ОМС ГБУЗ АО «Бурейская больница» сможет рассматривать вопрос привлечения сотрудников охранных организаций. Поскольку в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, расходы по охране объектов путем привлечения сотрудников охранных организаций включены в структуру тарифа и осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования. С целью установления целостного периметрального ограждения объектов ГБУЗ АО «Бурейская больница» по адресам: <...><...> в работе дефектная ведомость, которая будет направлена в отдел архитектуры Бурейского района для составления сметы, отрабатывается письмо Министерства здравоохранения Амурской области № 02/2-2731 от 30.03.2020 года, по сбору коммерческих предложений и подготовки полного финансово-экономического обоснования затрат, в том числе на установку кнопки тревожной сигнализации в здании по адресу <...> и установки шлагбаумов.

Согласно выделенным средствам ГБУЗ АО «Бурейская больница» объявляет аукцион в электронной форме на оказание услуг по установке систем видеонаблюдения на объектах ГБУЗ АО «Бурейская больница» (наружного и внутреннего в здании ГБУЗ АО «Бурейская больница» по адресу п.Талакан д.51, наружное видео наблюдение в здании по адресу <...> и в здании по адресу <...>). Исходя из расчетного метода определения цены закупки, начальная (максимальная) цена контракта будет составлять 619 097,65 коп. Кроме того, ведется сбор коммерческих предложений и расчет сметы на установку дверей эвакуации с электромагнитными замками на входах и выходах в хирургическом отделении. Все заявленные требования, ГБУЗ АО «Бурейская больница» исполнить в полной мере в 2020 году возможности не имеет. Просит требования Прокурора Бурейского района удовлетворить в части. В остальной части исковых требований, просила предоставить рассрочку исполнения вплоть до формирования расходной части на соответствующие мероприятия в финансовом плане на 2021 год и плановые периоды 2022 - 2023 годов.

Представители третьих лиц Министерства здравоохранения Амурской области, Министерства здравоохранения РФ, Правительства Амурской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учётом мнения лиц, участвующих в деле, суд счёл возможным рассмотреть и разрешить дело при имеющейся явке.

Представитель третьего лица Министерство здравоохранения Амурской области в отзыве на исковое заявление указал, что ГБУЗ АО «Бурейская больница» осуществляет свою деятельность в сфере здравоохранения на основании Устава, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Амурской области от 26.12.2012 года № 1193. Согласно соглашению № 26/ИС от 05.03.2020 года «О порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели», заключенному с Министерством здравоохранения Амурской области для ГБУЗ АО «Бурейская больница» предоставлена в 2020 году субсидия на проведение мероприятий антитеррористической направленности в сумме 1174000 рублей 00 копеек. Из них на установку камер видеонаблюдения предусмотрено 224000 рублей, на установку тревожной кнопки 600000 рублей, на установку электронной системы пропусков 350000 рублей. Таким образом, ГБУЗ АО «Бурейская больница» в 2020 году на проведение мероприятий антитеррористической направленности предусмотрена субсидия. Увеличение бюджетных ассигнований на финансирование расходов, связанных с установкой шлагбаума в зданиях ГБУЗ АО «Бурейская больница», с обеспечением охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранной организации, с установкой ограждений, в соответствии с требованиями ч.2 ст.83 БК РФ, может осуществляться в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете в случае наличия соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Полагают, что требование прокурора провести мероприятия антитеррористической направленности являются необоснованными. Кроме того, прокурором не проведены какие-либо доводы в обоснование, установленного срока по проведению указанных мероприятий. Ходатайствовал о рассмотрения дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании пункта 3 статьи 35 указанного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

ПрокурорБурейского районаобратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав граждан на охрану здоровья.

Обращение в суд прокурораБурейского района с данным иском является законным и обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

В силу ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу статей 2, ч.1 ст. 20, 38, 41 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из ч. 3 ст. 5 названного Федерального закона, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно ч.2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Согласно Уставу ГБУЗ Амурской области «Бурейская больница», утвержденному приказом министерства здравоохранения Амурской области 26.12.2012 года № 1193, учреждение находится в ведомственном подчинении (подотчетно и подконтрольно) министерству здравоохранения Амурской области, которое осуществляет функции и полномочия его учредителя (п.1.3.Устава).

Пунктом 1.4. Устава, установлено, что собственником имущества Учреждения является Амурская область.

Согласно п.2.1 Устава, Учреждение признается некоммерческой организацией, созданной Амурской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Амурской области.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в министерстве финансов Амурской области в установленном законодательством РФ порядке для учета бюджетных средств, а так же средств полученных от осуществления приносящей доход деятельности, печать со своим наименованием и наименованием Отраслевого органа, штампы, бланки и другие реквизиты, необходимые для его деятельности (п.2.2. Устава).

Согласно п. 2.4 Устава, учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, областными законами, правовыми актами Законодательного Собрания Амурской области, Правительства Амурской области, губернатора Амурской области, принятыми в рамках компетенции, а так же настоящим Уставом.

Согласно п. 2.5 Устава, учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ,

В соответствии с п. 5.2. Устава, источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иной форме являются: добровольные имущественные взносы и пожертвования; средства областного бюджета в виде субсидий; доходы от приносящей доход деятельности в соответствии с настоящим Уставом.

Таким образом, ГБУЗ Амурской области «Бурейская больница» несет ответственность по своим обязательствам.

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 были утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п. 15 Требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В пункте 16 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории); разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

Согласно п.16(1) Требований, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера; организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений; создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

В судебном заседании установлено, что учреждение ГБУЗ АО «Бурейская больница» имеет три объекта, а именно: ГБУЗ АО «Бурейская больница», расположенное по адресу: <...>; поликлинику п. Бурея, расположенную по адресу: <...>; «участковая больница п. Талакан», расположенную по адресу: <...>, которым присвоена третья категория опасности.

В рамках проведённой прокурорской проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности 13.02.2020 года было выявлено, что в зданиях ГБУЗ АО «Бурейская больница» расположеных по адресу: <...> (ГБУЗ АО «Бурейская больница»); <...> («Участковая больница п. Талакан»); <...> (поликлиника п. Бурея), отсутствует охрана объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций; отсутствует целостное периметральное ограждение. В зданиях ГБУЗ АО «Бурейская больница», расположенных по адресу: <...> («Участковая больница п. Талакан»); <...> (поликлиника п. Бурея) отсутствует видеонаблюдение, как наружное, так и внутренние. В здании ГБУЗ АО «Бурейская больница», расположенного по адресу: <...> (ГБУЗ АО «Бурейская больница») отсутствует наружное видеонаблюдение по периметру объекта. В зданиях ГБУЗ АО «Бурейская больница» расположенных по адресу: <...> (ГБУЗ АО «Бурейская больница») <...> («Участковая больница п. Талакан») отсутствует шлагбаум. В здании по адресу: <...> (поликлиника п. Бурея) отсутствует кнопка тревожной сигнализации (три акта проверок от 13.02.2020 года).

Выявленные нарушения подтверждаются материалами прокурорской проверки исполнения законодательства о безопасности медицинских организаций, их антитеррористической защищенности, профилактике преступлений и правонарушений.

Согласно информации по вопросам общественной безопасности медицинских организаций ГБУЗ АО «Бурейская больница», для содержания ЧОП – 4 человека необходимо 1200 тыс. рублей, установки камер видеонаблюдения- 32 единицы, 224 тыс. рублей; установки тревожной кнопки- 5 единиц, 600,0 тыс. рублей; установки ограждений по периметру территории – 1625 единиц, 21875 тыс. рублей; установки шлагбаума- 1 единица. 350 тыс. рублей.

Из сообщения Министерства здравоохранения Амурской области от 03.03.2020 года адресованного руководителям медицинских организаций следует, что на очередной сессии Законодательного Собрания Амурской области, которая состоялась в феврале 2020 года, рассмотрен вопрос о внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2020 годов» в части выделения дополнительных бюджетных ассигнований на цели и в размере, указанном в приложении к письму ГБУЗ АО «Бурейская больница», запланировано выделение лимитов на 2020 год в размере 1174000,00 на систему видеонаблюдения, кнопку вызова охраны, электронную систему пропусков.

Письмом ГБУЗ Амурская область «Бурейская больница» адресованным Министерству здравоохранения Амурской области от 24.03.2020 года учреждение попросило субсидию на проведение мероприятий антитеррористической направленности на установку электронной системы пропусков перенаправить на установку шлагбаума, и выделить дополнительные бюджетные ассигнования в размере 23075 тыс. рублей для выполнения требований прокуратуры.

Согласно соглашению № 26/ИС о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели от 05.03.2020 года, заключенного между Министерством здравоохранения Амурской области (учредитель) и ГБУЗ Амурской области «Бурейская больница», учредитель, обязуется предоставить в 2020 году Учреждению субсидию в размере 1174000 рублей, в соответствии со сроками предоставления и направлениями расходования субсидии в целях проведения мероприятий антитеррористической направленности, срок использования 31.12.2020 года.

Из сообщения Министерства здравоохранения Амурской области, адресованного главному врачу ГБУЗ АО «Бурейская больница» от 30.03.2020 года следует, что для решения вопроса о перераспределения субсидии в целях проведения мероприятий антитеррористической направленности, а также выделения дополнительных бюджетных ассигнований в размере 23075,0 тыс. рублей на исполнение искового заявления Прокурора Бурейского района необходимо предоставить полное финансово –экономическое обоснование с приложением коммерческих предложений, подтверждающих стоимость затрат. В соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, расходы по установке кнопки тревожной сигнализации и охране объектов путем привлечения сотрудников охранных организаций включены в структуру тарифа и осуществляются за счет средств обязательного медицинского страхования.

Из договора № Ф.2020.0026 оказания услуг от 09.01.2020 года, заключенного между ГБУЗ АО «Бурейская больница» (заказчик) и ООО частная охранная организация «ДОЗОР» (исполнитель) следует, что заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по охране объектов путем контроля за состоянием средств тревожной сигнализации ГБУЗ АО «Бурейская больница» п.Талакан, путем контроля за состоянием средств тревожной сигнализации, выезда группы быстрого реагирования, при поступлении на пульт централизованного наблюдения Исполнителя сигнала «Тревога». Цена договора составляет 79500 рублей, стоимость услуг за один месяц- 6625 рублей 00 копеек.

Из договора № Ф.2020.4037 оказания услуг от 27.01.2020 года, заключенного между ГБУЗ АО «Бурейская больница» (заказчик) и ООО «Охранная фирма Р.О.С.Безопасность» (исполнитель) следует, что заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по охране объектов путем пультовой охранной ГБУЗ АО «Бурейская больница» в п. Бурея, путем контроля за состоянием средств тревожной сигнализации, выезда группы быстрого реагирования, при поступлении на пульт централизованного наблюдения Исполнителя сигнала «Тревога». Цена договора составляет 78849 рублей 67 копеек, стоимость услуг за один месяц- 7168 рублей 00 копеек.

На основании договора № Ф.2020.4044 оказания услуг от 31.01.2020 года, заключенного между ГБУЗ АО «Бурейская больница» (заказчик) и ООО «Охранная фирма Р.О.С. Безопасность» (исполнитель), исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг по охране объектов путем контроля за состоянием средств тревожной сигнализации и пультовой охране объектов ГБУЗ АО «Бурейская больница» в п. Новобурейском, путем контроля за состоянием средств тревожной сигнализации, выезда группы быстрого реагирования, при поступлении на пульт централизованного наблюдения Исполнителя сигнала «Тревога». Цена договора составляет 137083 рубля 62 копейки, стоимость услуг за один месяц- 12462 рубля 00 копеек.

Согласно действующего законодательства на ГБУЗ АО «Бурейская больница» возложена обязанность создать безопасные условия для пациентов больницы и медицинских работников.

В силу п. 28 Концепции общественной безопасности в РФ, утвержденной Президентом РФ 14.11.2013 года, основными направлениями деятельности сил обеспечения общественной безопасности в пределах их компетенции являются: в области противодействия терроризму: уменьшение и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, ориентация на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами, своевременное проведение аварийно-спасательных работ при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация, минимизация последствий террористического акта и его неблагоприятного морально-психологического воздействия на общество или отдельные социальные группы, восстановление поврежденных или разрушенных в результате террористического акта объектов, возмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации причиненного вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим в результате террористического акта.

Согласно п.7.3 Устава, Учреждение от своего имени заключает гражданско-правовые договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг.

Таким образом, ГБУЗ АО «Бурейская больница», обязано выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности пациентов больницы и медицинских работников.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы представителя ГБУЗ АО «Бурейская больница», не являются исключительными обстоятельствами, не позволяющими исполнить судебное решение.

Доказательств того, что выявленные прокуратурой Бурейского района нарушения ГБУЗ АО «Бурейская больница» устранены, ответчиком суду не представлено. Предоставленные ответчиком документы свидетельствуют об отсутствии технической укрепленности антитеррористической защищенности зданий ГБУЗ АО «Бурейская больница».

Доводы о недостаточности финансирования, не могут рассматриваться как исключительные обстоятельства, затрудняющие исполнение решения, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от финансовых возможностей. Факт недостаточности в текущем году финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения требований указанных выше нормативных правовых актов.

Учитывая, что ГБУЗ АО «Бурейская больница» является субъектом противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области здравоохранения, поскольку на нем лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности зданий медицинских учреждений, является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, суд полагает, что осуществление деятельности ГБУЗ АО «Бурейская больница» при указанных обстоятельствах, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования прокурора Бурейсого района Амурской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. Относительно предлагаемых прокурором сроков исполнения решения суда, суд считает их разумными.

Учитывая, что полномочия ГБУЗ АО «Бурейская больница» по выполнению установленных требований являются расходными обязательствами, что требует принятия организационных и административно-хозяйственных мероприятий, на основании ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить сроки исполнения решения суда, заявленные прокурором, в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данные сроки разумными и достаточными.

Рассматривая ходатайство ответчика о предоставлении рассрочки исполнения решения суда вплоть до формирования расходной части на соответствующие мероприятия в финансовом плане на 2021 год и плановые периоды 2022 - 2023 годов, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В силу ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или судом по месту исполнения судебного постановления вопрос о рассрочке исполнения. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 203 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные законоположения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», позволяющие должнику обратиться с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта в суд, выдавший исполнительный документ.

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 10.10.2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», основанием для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения судебного решения (исполнительного документа) является наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих его исполнение и препятствующих совершению исполнительных действий.

Несмотря на то, что рассрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто – на неопределенный срок.

Основания для рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в первой инстанции», при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование заявления об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

В обоснование заявления о рассрочке исполнения решения суда ГБУЗ АО «Бурейская больница» ссылается на недостаточное финансирование мероприятий по антитеррористической направленности.

Однако доказательств, носящих исключительный характер, имеющих серьезные препятствия к совершению исполнительных действий, ГБУЗ АО «Бурейская больница» не представлено. Учитывая фактические обстоятельства по делу, суд, не усматривает наличия исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда и полагает, что предоставление рассрочки при таких обстоятельствах повлечет за собой необоснованное затягивание реального исполнения судебного решения и нарушит баланс интересов сторон, в связи с чем находит ходатайство ГБУЗ АО «Бурейская больница» не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198, 203 ГПК РФ суд,

решил:

Иск прокурораБурейского района в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Возложить на ГБУЗ АО «Бурейская больница» обязанность обеспечить охрану объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций; установить целостное периметральное ограждение в зданиях ГБУЗ АО «Бурейская больница», расположенных по адресу: <...> (ГБУЗ АО «Бурейская больница»), Бурейский район п.Талакан, д.51 (участковая больница п.Талакан), <...> (поликлиника п.Бурея); установить наружное и внутреннее видеонаблюдение в зданиях ГБУЗ АО «Бурейская больница», расположенных по адресу: <...> (участковая больница п.Талакан), <...> (поликлиника п. Бурея); установить наружное видеонаблюдение по периметру объекта в здании ГБУЗ АО «Бурейская больница», расположенное по адресу: <...> (ГБУЗ АО «Бурейская больница»); установить шлагбаум в зданиях ГБУЗ АО «Бурейская больница», расположенных по адресу: <...> (ГБУЗ АО «Бурейская больница»), <...> (участковая больница п.Талакан); установить кнопку тревожной сигнализации в здании по адресу: <...> (поликлиника п.Бурея), в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении ходатайства ГБУЗ АО «Бурейская больница» о предоставлении рассрочки исполнения решения суда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения

Председательствующий (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Ю.И. Дробаха

Мотивированное решение составлено 03 июня 2020 года