Решение № 2А-804/2019 2А-84/2020 2А-84/2020(2А-804/2019;)~М-701/2019 М-701/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-804/2019

Дело № 2а-84/2020

УИД 21 RS 0001-01-2019-001090-82


Решение

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года г. Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Борисова В. В.,

при секретаре судебного заседания Кочетковой А. Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску общества с Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» к начальнику отдела Алатырского РОСП УФССП России по Чувашской Республики-Чувашии ФИО4 ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Чувашской Республики-Чувашии о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным в связи с несоблюдением установленного срока направления копии постановления об окончании исполнительного производства и направления оригинала исполнительного документа взыскателю,

установил:

Административный истец Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» (далее - ООО «АФК») обратилось в суд к судебному приставу исполнителю Алатырского РОСП УФССП России по Чувашской Республики-Чувашии ФИО1 Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Чувашской Республики-Чувашии о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным в связи с несоблюдением установленного срока направления копии постановления об окончании исполнительного производства и направления оригинала исполнительного документа взыскателю, мотивировав его следующим.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Алатырского РОСП УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО1., вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа – судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком № <адрес> Чувашской Республики в отношении должника ФИО3 о взыскании задолженности в размере 34808,22 руб. в пользу взыскателя ООО «АФК».

На сегодняшний день копия постановления об окончании исполнительного производства №-ИП и исполнительный документ № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 в адрес взыскателя не поступали, в связи с чем ООО «АФК» лишен возможности дальнейшего предъявления исполнительного документа к исполнению.

В соответствии с ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления об окончании исполнительного производства вместе с исполнительным документом направляются взыскателю не позднее следующего за днем его вынесения.

Также согласно контрольным срокам пересылки письменной корреспонденции, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 04. 06. 2018 г. № 257, копия постановления об окончании исполнительного производства с оригиналом исполнительного документа должны были поступить в адрес взыскателя в течение 9 дней со дня вынесения указанного постановления.

Однако, административный истец считает, что судебный пристав-исполнитель ФИО1. в нарушении ч. 6 ст. 47 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не направила в установленные законом сроки копию Постановления об окончании исполнительного производства №-ИП вместе с исполнительным документом взыскателю.

Тем самым, административный ответчик своим бездействием нарушает право ООО «АФК», как взыскателя, на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению и право на своевременное и полное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, предусмотренные ст. 2 и ч. 4 ст. 46 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 63 КАС РФ, в целях правильного разрешения административного дела по данному административному исковому заявлению, просил суд, истребовать у административного ответчика оригиналы материалов исполнительного производства №-ИП для установления факта о направлении взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа, а также копии страницы из Книги учета исполнительных документов, содержащей информацию по исполнительному документу – судебному приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком № <адрес> Чувашской Республики в отношении должника ФИО3

В случае предоставления административным ответчиком реестра почтового отправления, ШПИ - кода почтового отправления или обратного почтового уведомления, без предоставления описи вложения, просил признать данные доказательства недопустимыми, так как отсутствие описи вложения не позволяет однозначно установить содержимое письма.

Также истец сообщил, что жалоба в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу по тому же предмету, указанному в подаваемом административном исковом заявлении не подавалась.

Ссылаясь на требования ст. ст. 227, 260 КАС РФ административный истец просил признать бездействие судебного пристава-исполнителя Алатырского РОСП УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО1 Л.В., выраженное в не соблюдении установленного ч. 6 ст. 47 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срока направления копии постановления об окончании исполнительного производства №-ИП с оригиналом исполнительного документа № взыскателю после его вынесения, незаконным.

Определением Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца ООО «Агентство Финансового Контроля» произведена замена ненадлежащего административного ответчика судебного пристава-исполнителя Алатырского РОСП УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО1. на надлежащего административного ответчика - заместителя начальника отдела Алатырского РОСП УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4

Представитель административного истца Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, в административном иске содержится ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя административного истца.

Административный ответчик заместитель начальника отдела Алатырского РОСП УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

По существу спора в письменных возражениях указал, что на исполнении в Алатырском РОСП УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии находится исполнительное производство, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ №-ИП на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком № <адрес> Чувашской Республики о взыскании задолженности по кредитному договору в размере в размере 34808,22 руб. с ФИО3 в пользу взыскателя ООО «АФК».

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и возвращении исполнительного документа взыскателю.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника Алатырского РОСП УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии - старшего судебного пристава ФИО6 постановление об окончании исполнительного производства отменено.

По правовому смыслу, заложенному в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации, право на оспаривание в судебном порядке актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, возникает, если по своему содержанию они затрагивают права и законные интересы граждан, создают препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, а также возлагают какие-либо обязанности или незаконное привлекают к ответственности.

Постановление должно содержать основание принимаемого решения со ссылкой на законы и иные нормативные акты, которыми руководствовался судебный пристав-исполнитель. Указанные постановления судебного - пристава исполнителя, содержащие решения, затрагивающие интересы сторон исполнительного производства и иных лиц, подлежат обжалованию в суд.

Согласно разъяснением, данным Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50, ч.2 ст. 194 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу, в случае если оспариваемый нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что на день подачи заявления оспариваемое постановление отменено, следовательно, само по себе не могло нарушать права либо свободы административного истца.

Следовательно, признание истцом указанного постановления незаконным не повлечет восстановления прав и свобод заявителя, которые он полагает нарушенными и не устраняет препятствий к их осуществлению, в то время как именно это является задачей производства по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего.

В рамках указанного исполнительного производства после вынесения начальником Алатырского РОСП УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем осуществлены исполнительные действия и меры принудительного характера, а именно направлены запросы в регистрирующие органы. Однако положительных ответов о наличии имущества либо денежных средств, принадлежащих должнику, не установлено. Осуществлен выход по месту жительства должника: <адрес>, однако дверь никто не открыл. Соседи пояснили, что о месте нахождения должника им ничего не известно. Заявление от взыскателя о розыске имущества должника либо его имущества, не поступало. Проведение розыскных мероприятий без такого заявления невозможно.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о реальном (фактическом) нарушении прав и законных интересов административного истца в период действия оспариваемого постановления, суду не представлены.

Просил в удовлетворении административного искового заявления ООО «АФК» о признании незаконным бездействия судебного пристава – исполнителя по факту не направлении копии постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа отказать.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Чувашской Республики-Чувашии в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, заявлений и ходатайств от него не поступало.

Представитель Управление Министерства юстиции России по Чувашской Республике в судебное заседание не явился.

Начальник Управления Минюста России по Чувашской Республике ФИО7 представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна, заявлений и ходатайств не поступало.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что требования административного иска являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению исходя из следующего.В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При рассмотрении данного административного дела судом установлено, что в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО1 находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа - судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком № <адрес> Чувашской Республики в отношении должника ФИО3 о взыскании задолженности в размере 34808,22 руб. в пользу взыскателя ООО «АФК».

Из перечня произведенных исполнительных действий исполнительного производства №-ИП, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем направлялись неоднократно запросы: в банковские учреждения России о предоставлении сведений о наличии денежных вкладов; в отделение пенсионного фонда – о наличии пенсии; в миграционную службу - о регистрации, в отношении ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были составлены акты о совершении исполнительных действий – выходы по адресу регистрации должника ФИО3 по адресу: <адрес>, мкр. Стрелка, <адрес>, с целью проверки имущественного положения, дверь дома никто не открыл.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем Алатырского РОСП УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО8 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации должника ФИО3 на сумму 34808 руб. 22 коп. Постановление для исполнения направлено в ПАО «ПОЧТА БАНК».

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела Алатырского РОСП УФССП России по Чувашской Республике ФИО4 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП на основании п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗ № «Об исполнительном производстве» и возвращении исполнительного документа взыскателю.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ начальника Алатырского РОСП УФССП России по Чувашской Республике - старшего судебного пристава ФИО6 постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ отменено и вновь возбуждено исполнительное производство.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В соответствии с п. 6 ст. 47 указанного Федерального закона копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются:

1) взыскателю и должнику;

2) в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ;

3) в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества;

4) в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка.

Согласно ст. ст. 121-122 указанного Федерального закона постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Из материалов дела, следует, что действительно, в нарушение п. 6 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства в отношении ФИО3 не была направлена взыскателю, однако на момент подачи административного искового заявления ООО «АФК» ДД.ММ.ГГГГ, постановление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ отменено старшим судебным приставом Алатырского РОСП УФССП России по Чувашской Республике ФИО6 14 октября 2019 года, и возобновлено указанное исполнительное производство, с принятием мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, исполнительный документ – судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный судебным участком № <адрес> Чувашской Республики в отношении должника ФИО3 о взыскании задолженности в размере 34808,22 руб. в пользу взыскателя ООО «АФК», на дату рассмотрения административного иска по исполнительному производству №-ИП, находился и находится на исполнении судебного пристава-исполнителя ФИО8, и ею производятся исполнительные действия. Поэтому не направление взыскателю копии постановления о прекращении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ и подлинника исполнительного документа, в действительности не повлекло нарушение прав взыскателя, в том числе права на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению, и права на своевременное и полное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что не направление судебным приставом - исполнителем копии указанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ и исполнительного документа взыскателю ООО «АФК», создало препятствия к осуществлению прав этого взыскателя, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания бездействия заместителя начальника отдела Алатырского РОСП УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии незаконным, в связи с чем требования ООО «АФК» подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Агентство финансового контроля» к заместителю начальника отдела Алатырского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4 ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Чувашской Республике-Чувашии о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, выраженное в не соблюдении установленного ч. 6 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срока направления копии постановления об окончании исполнительного производства №-ИП с оригиналом исполнительного документа - судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком № <адрес> Чувашской Республики в отношении должника ФИО3 о взыскании задолженности в размере 34808 руб. 22 коп. в пользу взыскателя Общества ограниченной ответственностью «Агентство финансового контроля», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в апелляционном порядке, в течение месяца, со дня составления мотивированного решения, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.