Решение № 2А-1287/2017 2А-1287/2017~М-1431/2017 М-1431/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-1287/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2017 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафроновой И.М.,

при секретаре Потоцкой Е.О.,

с участием представителя административного истца – помощника Узловского межрайонного прокурора Ходарина М.А.,

представителей административного ответчика администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района по доверенностям ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1287/2017 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по утилизации строительного мусора,

у с т а н о в и л:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Узловский район о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по утилизации строительного мусора. В обоснование административного иска указал, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, противодействии терроризму и законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что в соответствии с постановлениями главы администрации муниципального образования г. Узловая Узловский район утвержден «Перечень ветхого жилищного фонда по городу Узловая и Узловского района о признании непригодными для проживания и подлежащим расселению и сносу многоквартирных домов», в который были включены многоквартирные дома, расположенные по адресам: строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>) <адрес>. В рамках реализации программы переселения дома были расселены и снесены, что подтверждается письменной информацией администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района от 24.07.2017 года и фотоматериалами. Однако до настоящего времени не проведены мероприятия по утилизации строительного мусора, который остался на месте снесенных домов. По результатам проверки прокуратурой 02.08.2017 года главе администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района внесено представление об устранении нарушений, которое было рассмотрено и принято решение об обращении в администрацию муниципального образования Узловский район с просьбой о выделении денежных средств на утилизацию строительного мусора, образовавшегося после сноса аварийных домов и в Собрании депутатов предусмотреть денежные средства при формировании бюджета на утилизацию строительного мусора. Ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования Шахтерское Узловского района своих обязанностей приводит к ухудшению внешнего облика города и санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, образовавшийся мусор оказывает сдерживающее воздействие на развитие инфраструктуры города и снижает инвестиционную привлекательность территории города, создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе лицами, имеющими террористические намерения.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии своевременных мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес><адрес><адрес> (квартал <адрес>; обязать администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района принять меры по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по вышеуказанным адресам в срок до 30 июня 2018 года.

В процессе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования и окончательно просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района, выразившееся в непринятии своевременных мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>-а, <адрес><адрес>), <адрес>; обязать администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района принять меры по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций указанных аварийных домов в срок до 30 июня 2018 года.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Узловского межрайонного прокурора Ходарин М.А. заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района по доверенности ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признали частично, указав, что требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации по утилизации строительного мусора заявлены необоснованно, поскольку административный ответчик не является распорядителем денежных средств, и проведение работ по утилизации мусора требует больших временных затрат. Также просили суд продлить срок для проведения мероприятий по уборке строительного мусора до 31.12.2018 года.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч.4 ст.281 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В рассматриваемом случае, направляя в суд административное исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законам №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», №185-ФЗ «О Фонде содействий реформированию жилищно-коммунального хозяйства», №69-ФЗ «О пожарной безопасности», №35-ФЗ «О противодействии терроризму», №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования Узловского района, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичные положения содержатся в ст.11 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которыми каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статья 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относит, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы муниципального образования «г.Узловая и Узловский район» №1162 от 01.12.2003 года утвержден Перечень жилых зданий и жилых помещений по г.Узловая и Узловскому району непригодных для постоянного проживания по состоянию на 01.10.2003 года, с последующим внесением изменений по постановлению №373 от 01.12.2016 года и по постановлению №55 от 22.03.2017 года, в который включены многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <адрес> (<адрес>) <адрес> (1953 года постройки, <адрес> (1954 года постройки), <адрес><адрес><адрес> (1951 года постройки), <адрес> (1955 года постройки).

Указанные жилые дома поименованы в перечне жилых зданий и жилых помещений, непригодных для постоянного проживания по состоянию на 01.10.2003, утвержденном постановлением главы муниципального образования «г.Узловая и Узловский район» №1162 от 01.12.2003г.

Как указал административный истец в административном исковом заявлении, вышеуказанные дома в рамках муниципальной адресной программы переселения граждан были расселены, ранее проживавшим в них гражданам предоставлены благоустроенные жилые помещения, аварийные дома снесены, что представитель административного ответчика в судебном заседании не оспаривал.

Факт расселения граждан из аварийного жилищного фонда и сноса спорных домов подтверждается также копией сообщения заместителя главы администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района №856 от 26.07.2017, адресованного заместителю Узловского межрайонного прокурора.

В результате сноса аварийных жилых домов в местах их расположения образовался строительных мусор, который не убран до настоящего времени, что административный истец подтвердил соответствующими фотографиями, актом от 17.10.2017 года и не опроверг в судебном заседании представитель административного ответчика.

02.08.2017 в адрес главы администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Узловской межрайонной прокуратурой внесено представление с требованием рассмотреть его, принять меры к осуществлению мероприятий по утилизации строительного мусора, образовавшегося от разрушения вышеуказанных жилых аварийных домов, решить вопрос о привлечении лиц, виновных в нарушениях законодательства, к дисциплинарной ответственности, рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры и в течение месяца со дня вынесения представления сообщить о принятых мерах.

Указанное представление рассмотрено 11.08.2017, в ходе рассмотрения которого принято решение об обращении в администрацию муниципального образования Узловский район с просьбой о выделении денежных средств на утилизацию строительного мусора, образовавшегося после сноса аварийных домов, и в Собрание депутатов муниципального образования Шахтерское Узловского района с просьбой предусмотреть денежные средства при формировании бюджета на утилизацию строительного мусора, образовавшегося после сноса аварийных домов.

Поскольку конкретных мер по уборке строительного мусора предпринято не было, Узловский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку сообщение о рассмотрении представления Узловской межрайонной прокуратуры от 02.08.2017 получено административным истцом 21.08.2017, что подтверждается штампом входящей корреспонденции, то с указанной даты должен исчисляться трехмесячный срок для подачи административного искового заявления

С данным административным иском административный истец обратился в суд 13.11.2017, то есть в течение установленного законом срока.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к следующему.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Решением собрания депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района №55-324 от 24.05.2012г. утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования город Узловая Узловского района.

Указанные Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий и сооружений, расположенных на территории города Узловая, независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Согласно п.8.2.16.9 Правил благоустройства ответственность за уборку и содержание длительное время неиспользуемых и неосваиваемых территорий, территорий после сноса строений возлагается на их собственников или владельцев, а при их отсутствии – на орган местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 55.26 ГрК РФ установлено, что эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

В соответствии со ст.37 Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Под утилизацией отходов, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» подразумевается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу действующего законодательства ответственность за нарушение природоохранного законодательства лежит на лице, которое его допустило.

Собственник отходов I- IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности (пункт 3 ст. 4).

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения ответчиком требований действующего законодательства о безопасности зданий и сооружений, природоохранного законодательства, подтверждают тот факт, что принадлежащие ранее ответчику администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района снесенные здания находятся в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению неопределенного круга лиц, угрожает жизни и здоровью граждан, создают реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Доводы представителей административного ответчика о том, что их бездействия нельзя признать незаконным, поскольку в бюджете муниципальных образований в настоящее время не имеется денежных средств для проведения мероприятий по уборке строительного мусора, суд не принимает во внимание, поскольку административный ответчик заранее знал о том, что спорные аварийные жилые дома будут сноситься, следовательно, имел возможность подать заявку о внесении расходов по уборке строительного мусора в бюджет 2017 года, однако, этого не было сделано.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района, выразившееся в непринятии своевременных мер к уборке строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес><адрес>, нельзя признать законным.

Определяя срок выполнения мероприятий по уборке территорий от строительного мусора, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу, время наступления необходимых для проведения ремонтных работ погодных условий, а также необходимость соблюдения требований, установленных Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем полагает разумным установить срок выполнения работ до 30 августа 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по утилизации строительного мусора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района, выразившееся в непринятии своевременных мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес><адрес>-а, <адрес> (<адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района обязанность в срок до 30 августа 2018 года провести мероприятия по уборке территорий от строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес> (<адрес><адрес> (<адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.М. Сафронова