Решение № 2А-633/2021 2А-633/2021~М-157/2021 М-157/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-633/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Городец 02 июня 2021 года

ФИО3 городской суд Н. ....... в составе председательствующего судьи Сивохиной И.А., при секретаре судебного заседания Люлиной Н.В., с участием помощника Городецкого городского прокурора Плотинкиной А.С., представителя административного истца МО МВД России «ФИО3» ФИО1, действующей на основании доверенности, административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании

административное исковое заявление Межмуниципального отдела МВД России «ФИО3» об установлении административного надзора в отношении

ФИО2, *** года рождения, гражданина РФ, уроженца ......., зарегистрированного по адресу: Н. ......., проживающего по адресу: Н. ......., *,

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел МВД России «ФИО3» обратился в суд с административным иском к ФИО2 об установлении административного надзора.

В административном исковом заявлении МО МВД России «ФИО3 указано, что ФИО2 был осужден *** Городецким городским судом Н. ....... по ст.* месяцам лишения свободы в исправительной колонии строго режима. Отбывал наказание с *** по ***, освободился из * России по Н. ....... по постановлению Варнавинского районного суда Н. ....... от ***, условно – досрочно на неотбытый срок *. Поставлен на учет в МО МВД России «ФИО3» ***.

ФИО2 имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления при рецидиве преступлений, срок погашения судимость *, с *** по ***.

В течение года (2020 год) ФИО2 совершил два административных правонарушения, посягающих на общественный порядок, и общественную безопасность, а именно привлекался к административной ответственности: по ст. * – ***; * – ***.

По месту жительства ФИО2 характеризуется отрицательно, склонен к совершению правонарушений и преступлений, в быту допускает употребление спиртных напитков, поступали жалобы на его поведение по месту жительства от родственников, официально не трудоустроен.

Поскольку ФИО2 имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления и в течение одного года совершил два административных правонарушения, посягающих на общественный порядок орган внутренних дел обратился с требованиями об установлении административного надзора в отношении ФИО2 сроком на 3 года и административные ограничения в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещения пребывания в барах, кафе и других местах, где осуществляется продажа спиртных напитков в розлив; запрещения пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 20 часов до 06 часов; запрещения выезда за пределы .......; запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

Представитель административного истца МО МВД России «ФИО3» действующий на основании доверенности, ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, обстоятельства, изложенные в нем, подтвердила. Просит административный иск удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования об установлении в отношении него административного надзора и административных ограничений считал не подлежащими удовлетворению. В настоящее время он обжалует постановление о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного * В настоящее время он проживает со своей семьей по адресу: ......., * жилое помещение принадлежит на праве собственности матери супруги административного ответчика. Не работает по трудовому договору, осуществляет уход за престарелым человеком (бабушка супруги административного ответчика), проживающей по адресу: ......., уход заключается в доставлении продуктов, уборке жилого помещении, приобретении лекарственных средств, сопровождения лица в медицинское учреждение. Так же административный ответчик работает без заключения трудового договора, а именно осуществляет строительство. Объекты, на которых он работает, расположены так же за пределами ....... Н. ........ В культурно-массовых мероприятиях административный ответчик не участвует, спортом не увлекается.

Выслушав доводы административного истца, административного ответчика, мнение помощника Городецкого городского прокурора, полагавшего требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению частично с учетом сокращения срока надзора до двух лет и количества явок для регистрации в орган полиции до двух раз в месяц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Основания и порядок применения административного надзора установлены Федеральным законом от *** N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

В статье 2 Закона № 64-ФЗ определено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушении, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от *** N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

1) тяжкого или особо тяжкого преступления;

2) преступления при рецидиве преступлений;

3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.3 Федерального закона от *** N 64-ФЗ, в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если: 1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; 2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона N 64-ФЗ, административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона (в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений) на срок от одного до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Как разъяснено в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** * «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

В случае, если на момент рассмотрения дела об административном надзоре истек срок, указанный в статье 4.6 КоАП РФ, в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключается возможность учета такого административного правонарушения в качестве основания установления или продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений.

Если лицо освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, такое правонарушение не учитывается при решении вопроса об установлении или продлении административного надзора, а также о дополнении ранее установленных административных ограничений (статья 2.9 КоАП РФ).

Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре, предусмотрены в статье 4 Закона № 64-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 осужден *** приговором Городецкого городского суда Н. ....... по ст. * месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. Приговором установлено, что тяжкое преступление было совершено ФИО2 в условиях рецидива преступлений.

ФИО2 отбывал наказание с *** по ***, что следует из справки * от ***, согласно Постановлению Варнавинского районного суда Н. ....... от *** освободился из ФКУ ИК -7 ГУ ФСИН России по Н. ....... условно – досрочно на *, *** поставлен на учет в МО МВД России «ФИО3».

На момент рассмотрения дела ФИО2 имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления при рецидиве преступлений. Срок погашения судимости составляет шесть лет согласно ст. 86 УК РФ в редакции, действующей на момент совершения преступления, и исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний. Срок погашения судимости ФИО2 с *** по ***.

В 2020 году ФИО2 совершены два административных правонарушения, посягающих на общественный порядок, здоровье населения, а именно ФИО2 привлекался к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.20 ч.1 КоАП РФ – ***, что подтверждается постановлением должностного лица МО МВД России «ФИО3», ст. 20.6.1. ч.1 КоАП РФ – ***, что подтверждается постановлением Городецкого городского суда, которые вступили в законную силу. Учитывая данные, характеризующие личность освобожденного лица, который УУП МО МВД России «ФИО3» характеризуется отрицательно, как лицо склонное к совершению правонарушений и преступлений, в быту допускающее употребление спиртных напитков, на которое поступали жалобы на поведение по месту жительства от родственников, то факт, что ФИО2 не трудоустроен, состоит на учете врача нарколога с *** с диагнозом: синдром зависимости от наркотических веществ, средняя стадия, принимая во внимание характер и обстоятельства совершенных административных правонарушений, преступления относящегося к категории тяжких, совершенном при рецидиве преступлений, в целях предупреждения совершения им преступления и других правонарушений, а также оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, суд приходит к выводу, что административные исковые требования об установлении в отношении ФИО2 административного надзора, являются законными и обоснованными.

Доводы ФИО2 о том, что постановление от *** о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.20 КоАП РФ не законно, силу чего требования об установлении в отношении него административного надзора не подлежат удовлетворению отклоняются судом в силу следующего.

Определением Городецкого городского суда от *** производство по жалобе ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от *** о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.20 КоАП РФ, прекращено, определением Городецкого городского суда от *** в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для подачи жалобы ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от *** о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.* отказано. Постановление вступило в законную силу.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от *** N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что проверка законности и обоснованности постановлений по делам об административных правонарушениях, указанных в пункте 2 части 3 статьи 3 Закона, послуживших основанием для обращения исправительного учреждения или органа внутренних дел с заявлением об установлении, продлении административного надзора или о дополнении ранее установленных административных ограничений, не осуществляется судом в порядке главы 29 КАС РФ. Вместе с тем факт привлечения его к административной ответственности не предопределяет выводы суда о необходимости установления административного надзора. При решении данного вопроса должны учитываться: вся совокупность доказательств, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях, характер допущенных нарушений, а также обстоятельства, не исследованные при рассмотрении дел о совершенных этим лицом административных правонарушениях.

Постановлением Городецкого городского суда *** ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.6.1. ч.1 КоАП РФ, поскольку *** покинул свое место жительство без уважительных причин и законных оснований в период действия ограничений, установленных Указом Г. Н. ....... от *** N 27 "О введении режима повышенной готовности», обязательной самоизоляции, тем самым осуществил действия, создающее угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию себя, иных лиц, находящихся на территории, на которой введен «Режим повышенной готовности в условиях распространения коронавирусной инфекции СОVID-2019. ФИО2 назначено наказание в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу.

Постановлением должностного лица МО МВД России «ФИО3» от *** ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.20 КоАП РФ за то, что *** в общественном месте парке ....... распивал алкогольную продукцию в запрещенном законом месте, то есть совершил административное правонарушение, посягающее на общественный порядок. ФИО2 назначено наказание в виде административного штрафа в размере *. Постановление вступило в законную силу, штраф оплачен.

Исходя из объективной стороны совершенных правонарушений следует, что ФИО2 склонен к нарушению установленного общественного порядка, ограничений, установленных законом, требований действующего законодательства, в силу чего с учетом характера совершенного преступления, совершенного при рецидиве преступлений, относящегося к категории тяжких суд считает необходимым требования об установлении административного надзора удовлетворить. При этом судом установлено, что на момент рассмотрения дела об административном надзоре не истек срок, указанный в статье 4.6 КоАП РФ, в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям.

*
В соответствии с ч. 4 ст. 15 УК РФ совершенное ФИО2 преступление, предусмотренное ст.228.1 ч.1 УК РФ относятся к категории тяжких и в соответствии с п. «г» ч. 3 ст. 86 УК РФ (в редакции, действующей на момент совершения преступления), судимость погашается по истечении шести лет после отбытия наказания.

С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, принимая во внимание личность ФИО2, характеризующий материал в отношении него, учитывая отсутствие официального трудоустройства у ФИО2, учитывая характер совершенных административных правонарушений, срок погашения судимости *** суд полагает необходимым установить ФИО2 административный надзор на срок один год шесть месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

На основании пункта 2 части 3 статьи 5 Закона № 64-ФЗ, срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Суд полагает, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления, и защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с нормой статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.

Согласно перечня административных ограничений регламентированных ст. 4 ФЗ № 64-ФЗ от *** «Об административном надзоре» при административном надзоре могут устанавливаться следующие ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 ФЗ № 64-ФЗ от *** «Об административном надзоре», установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательной.

Согласно п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** * « О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

В целях предотвращения предупреждения совершения лицом повторного преступления, и защиты государственных и общественных интересов, принимая во внимание сведения об образе жизни и о поведении ФИО2, учитывая характер совершенного ФИО2 преступления, относящегося к тяжкому преступлению, данные, характеризующие личность освобожденного лица, который УУП МО МВД России «ФИО3» характеризуется отрицательно, принимая во внимание характер совершенных им административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и здоровье населения, учитывая, что ФИО2 состоит на учете врача нарколога с диагнозом: синдром зависимости от наркотических веществ, средняя стадия, после освобождения ФИО2 привлекался к административной ответственности, предусмотренной ст. * два раза в течение года, ранее был неоднократно судим за совершение тяжких преступлений и преступлений средней тяжести, суд полагает необходимым установить в отношении ФИО2 следующие ограничения: запрещение посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков; запрещение пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующих суток; запрещение выезда за пределы субъекта РФ- Н. .......; поскольку такие ограничения будут способствовать предупреждению совершения ФИО2 преступлений и других правонарушений, а также профилактическому воздействию на ФИО2 в целях защиты государственных и общественных интересов. Так же необходимо обязать ФИО2 являться два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость, в частности, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), включая административные ограничения в виде запрещения пребывания в определенных местах, пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, выезда за установленные судом пределы территории, а также в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного для регистрации (часть 1 статьи 4), согласуется с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых административный надзор вводится (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от *** N 597-О-О, от *** N 1739-О, от *** N 2064-О, от *** N 885-О, от *** N 898-О, от *** N 2876-О, от *** N 1676-О, от *** N 1512-О, от *** N 1393-О др.).

Вместе с тем, ФИО2 следует разъяснить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 64-ФЗ поднадзорное лицо в течение срока административного надзора имеет право обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.

Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Требования административного истца об установлении обязанности являться в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации четыре раза в месяц суд считает чрезмерными, не соответствующими целям установления административного надзора в отношении поднадзорного лица с учетом того, что ФИО2 осуществляет ежедневный уход за престарелым лицом, проживает с семьей, в том числе с дочерью ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из представленных характеристик от соседей следует, что ФИО2 принимает активное участие в воспитание дочери, в силу выше установленных обстоятельств требование административного истца об установлении запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, и пребывания вне места жительства в период времени с 20 часов 00 минут не подлежит удовлетворению, поскольку данные ограничения будут несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица и проживающих с ним лиц на отдых, культурное развитие, досуг и труд. В связи с тем обстоятельством, что ФИО2 без заключения трудового договора занят на работах по строительству объектов недвижимости, располагающихся, в том числе за пределами ....... Н. ......., суд считает ограничение в виде запрета выезда за пределы муниципального образования ....... Н. ....... несоразмерно ограничат право административного ответчика на труд и получение дохода.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Межмуниципального отдела МВД России «ФИО3» к ФИО2 об установлении административного надзора и установлении административных ограничений, удовлетворить частично.

Установить в отношении ФИО2 административный надзор на срок один год шесть месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Срок административного надзора в отношении поднадзорного исчислять со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Установить в отношении ФИО2 следующие административные ограничения:

- обязать являться два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запретить посещение мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков;

- запретить пребывание вне места жительства или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 23:00 часов до 06:00 часов следующих суток;

- запретить выезд за пределы субъекта РФ- Н. ........

В удовлетворении требований Межмуниципального отдела МВД России «ФИО3» к ФИО2 об установлении административного надзора на срок три года и установлении административных ограничений в виде обязательной явки в количестве четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета пребывания вне места жительства в период времени с 20 часов 00 минут до 06 часов 00 мину, выезда за пределы муниципального образования ....... Н. ......., посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Н. областной суд через ФИО3 городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Мотивированное решение подлежит изготовлению в день принятия решения.

Судья Городецкого городского суда И.А.Сивохина

Мотивированное решение изготовлено 02.06.2021 года

Судья Городецкого городского суда И.А.Сивохина