Постановление № 5-1298/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 5-1298/2017

Дело № 5-1298/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 ноября 2017 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., с участием представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО2, с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ДИ отдела ДПС и ДИ УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН/КПП <***>/770801001, ОГРН <***>, адрес юридического лица: <...> нов, д.2 корп.1),

установил:

19 октября 2017 года в Московский районный суд г. Твери из Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области поступило для рассмотрения дело об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении 69 ДИ № от 16 октября 2017 года следует, что 23 августа 2017 года в 10 часов 00 минут в ходе надзора за дорожным движением были выявлены недостатки в эксплуатации железнодорожного переезда, угрожающие безопасности дорожного движения. На железнодорожном переезде, расположенном в створе ул. М.Горького в районе дома №43 г. ФИО4 Тверской области (железнодорожный переезд 0 км 1 ПК участка ж.д. станции ФИО4) были выявлены следующие недостатки: на железнодорожном переезде с обеих сторон движения отсутствуют дорожные знаки 1.3.2 «Многопутная железная дорога» при наличии на переезде двух путей, чем были нарушены требования п. 5.2.6 ГОСТ Р 52289-2004, ст.30 Приказа №237; на железнодорожном переезде отсутствует необходимое количество сигнальных столбиков (в населенных пунктах устанавливаются на расстоянии от 2,5 до 16 метров, через 1,5м, в количестве 10 штук владельцами железнодорожных переездов), чем нарушены требования п.8.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, ст.22 Приказа №237 (в наличии 2 столбика справа перед железнодорожным переездом из дерева); на имеющихся сигнальных столбиках отсутствуют световозвращающие элементы, в нарушение требований п. 6.3.9 ГОСТ Р 52289-2004; на железнодорожном переезде (IV категории) при наличии линий электроснабжения отсутствует искусственное наружное освещение, чем нарушены п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, ст.46 Приказа №237; в межрельсовом пространстве железнодорожного переезда (центральная плита в первом междурельсовом пространстве при движении в центр города) разрушена, глубина неровностей в покрытии составляет 0,08 м, чем нарушены требования п. 3.1.13 ГОСТ Р 50597-93. ст. 15, ст.20 Приказа №237; в межрельсовом пространстве железнодорожного переезда (центральная плита во втором междурельсовом пространстве при движении в центр города) разрушена, глубина неровностей в покрытии составляет 0,05 м, чем нарушены требования п. 3.1.13 ГОСТ Р 50597-93, ст. 15, ст.20 Приказ №237. ОАО «Российские железные дороги» допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожного переезда, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ не признал и суду пояснил, что железнодорожный переезд расположенный в створе <адрес> в районе <адрес> принадлежит ОАО «Российские железные дороги». В настоящий момент частично нарушения устранены и железная дорога является однопутной. Просит строго не наказывать.

В судебном заседании старший государственный инспектор дорожного надзора отделения ДИ отдела ДПС и ДИ УГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО1, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в ходе надзора за дорожным движением были выявлены недостатки в эксплуатации железнодорожного переезда, угрожающие безопасности дорожного движения. На железнодорожном переезде, расположенном в створе <адрес> в районе <адрес> были выявлены следующие недостатки: на железнодорожном переезде с обеих сторон движения отсутствуют дорожные знаки 1.3.2 «Многопутная железная дорога» при наличии на переезде двух путей; на железнодорожном переезде отсутствует необходимое количество сигнальных столбиков (в населенных пунктах устанавливаются на расстоянии от 2,5 до 16 метров, через 1,5 м, в количестве 10 штук владельцами железнодорожных переездов); на имеющихся сигнальных столбиках отсутствуют световозвращающие элементы; на железнодорожном переезде (IV категории) при наличии линий электроснабжения отсутствует искусственное наружное освещение; в межрельсовом пространстве железнодорожного переезда (центральная плита в первом междурельсовом пространстве при движении в центр города) разрушена, глубина неровностей в покрытии составляет 0,08 м; в межрельсовом пространстве железнодорожного переезда (центральная плита во втором междурельсовом пространстве при движении в центр города) разрушена, глубина неровностей в покрытии составляет 0,05 м. ОАО «Российские железные дороги» допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожного переезда, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с техническими регламентами, устанавливающими обязательные требования к эксплуатации железнодорожных переездов.

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Из пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N1090п следует, что должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения».

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ 50597-93) установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, а также охрану окружающей среды. Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно п.5.2.6 ГОСТ Р 52289-2004 Дорожные знаки 1.3.1 «Однопутная железная дорога» и 1.3.2 «Многопутная железная дорога» устанавливают перед железнодорожными переездами без шлагбаума соответственно через железную дорогу с одним или двумя и более путями.

В соответствии с п. 8.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2004) сигнальные столбики устанавливают на железнодорожных переездах - с обеих сторон переезда на участке от 2,5 до 16,0 м от крайних рельсов, через каждые 1,5 м.

Как следует из п. 6.3.9 ГОСТ Р 52289-2004 ограждающие и направляющие устройства, обозначенные разметкой 2.4-2.6, оборудуют световозвращающими элементами.

Согласно п. 3.1.13 ГОСТ Р 52289-2004 не допускается возвышение междурельсового настила над верхом рельсов более 3,0 см, а глубина неровностей в покрытии междурельсового пространства (настиле) не должна быть более 4,0 см.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на расстоянии 250 метров от начала железнодорожного переезда.

Приказ Министерства транспорта РФ от 31 июля 2015 г. N 237 «Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов» (далее - Приказ №237) определяет требования к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту железнодорожных переездов, участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов и на подходах к ним. Условия Приказа № 237 обязательны для всех организаций железнодорожного транспорта и дорожного хозяйства независимо от их принадлежности, а также для работников этих организаций. Границы железнодорожных переездов определяются Федеральным законом Российской Федерации от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования).

Статья 5 Приказа № 237 указывает на то, что в течение года по инициативе владельца инфраструктуры могут проводиться проверки состояния железнодорожных переездов и подходов к ним (кроме комиссионного обследования железнодорожных переезда в период с 1 апреля по 1 июля).

Статья 15 Приказа №237 предусматривает, что все обустройства железнодорожных переездов должны соответствовать требованиям технических регламентов.

В статье 20 Приказа №237 указано, что величины возвышения междурельсового настила над верхом рельсов, отклонения верха головки рельса железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия и отдельные углубления и впадины в покрытии междурельсового пространства (настиле) должны соответствовать требованиям технических регламентов.

Статья 22 Приказа №237 указывает, что направляющие (сигнальные) столбики устанавливаются с обеих сторон железнодорожного переезда на расстоянии от 2,5 до 16 м от крайних рельсов через каждые 1,5 м. В населенных пунктах при наличии проездов, ведущих на территории организаций или улицы населенных пунктов, в границах железнодорожных переездов, установка направляющих (сигнальных) столбиков производится владельцем инфраструктуры.

Статьей 30 Приказа №237 предусмотрено, что при наличии на железнодорожном переезде переездной сигнализации, знаки 1.3.1 «Однопутная железная дорога» или 1.3.2 «Многопутная железная дорога» устанавливаются на одной опоре со светофорами, а при ее отсутствии - на расстоянии 6 - 10 м от ближнего рельса.

Согласно статье 46 Приказа №237 электрическое освещение должны иметь все железнодорожные переезды I, II и III категорий, а также IV категории при наличии продольных линий электроснабжения или других постоянных источников электроснабжения.

Статьей 79 Приказа №237 установлено, что владельцы инфраструктуры оборудуют железнодорожные переезды техническими средствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного подвижного состава, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержат участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда, в соответствии с требованиями настоящих Условий и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства.

В статье 83 Приказа №237 указано, что владельцы инфраструктуры должны систематически осуществлять контроль за выполнением должностных обязанностей работниками, обслуживающими железнодорожные переезды, состоянием и эксплуатацией железнодорожных переездов, а также за качеством проведения осмотров и выполнением намеченных мер по устранению выявленных неисправностей

Как следует из статьи 7 Приказа №237, владелец инфраструктуры - юридическое лицо имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора.

В соответствии с абз. 3 подп. «а» и подп. «к» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 года №711) на Госавтоинспекцию возложен контроль за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт.

Как следует из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 23 августа 2017 года составленный государственным инспектором дорожного надзора УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО3, на железнодорожном переезде, расположенном в створе ул. М.Горького в районе дома №43 г. ФИО4 Тверской области выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движении:

- с обеих сторон при подъезде к ж/д переезду в нарушение требований п.5.2.6 ГОСТ Р 52289-2004, установлены знаки 1.3.1 вместо 1.3.2 (при наличии 2-х ж/д путей, п. 30 Приказа № 237 от 31 июля 2015 года;

-на железнодорожном переезде отсутствует необходимое количество сигнальных столбиков, чем нарушен п.8.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, п.22 Приказа №237 от 31 июля 2015 года (в наличии 2 столбика справа при движении в сторону центра города, без светоотражателей из дерева);

- на железнодорожном переезде (IV категории) при наличии линий электроснабжения отсутствует искусственное наружное освещение, чем нарушены п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, ст. 46 Приказа №237;

-в межрельсовом пространстве (центральная плита в первом междурельсовом пространстве при движении в центр города) разрушена, глубина неровностей в покрытии составляет 0,08 м, чем нарушены требования п. 3.1.13 ГОСТ Р 50597-93, п.20 Приказа №237 от 31 июля 2015 года;

-в межрельсовом пространстве железнодорожного переезда (центральная плита во втором междурельсовом пространстве ж/д пути при движении в центр города) разрушена, глубина неровностей в покрытии составляет 0,05 м, чем нарушены требования п. 3.1.13 ГОСТ Р 50597-93, п. 20 Приказ №237 от 31 июля 2015 года.

Таким образом, исходя из диспозиции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и приведенных обстоятельств, ОАО «Российские железные дороги», является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку ОАО «Российские железные дороги» допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожного переезда, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, которые угрожают безопасности дорожного движения.

Вина Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом 69 ДИ № об административном правонарушении от 16 октября 2017 года; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 23 августа 2017 года; фотоматериалом; определением о возбуждении дела об административном правонарушении <адрес> от 23 августа 2017 года и проведении административного расследования; схемой места совершения административного правонарушения от 23 августа 2017 года; свидетельством о поверке №; актом весеннего комиссионного осмотра переезда от 16 мая 2017 года; карточкой на железнодорожный переезд; рапортом начальника ОГИБДД МО МВД России «Осташковский» от 23 августа 2017 года; заключением по материалам служебной проверки по результатам проверки организации оперативно-служебной деятельности ОГИБДД МО МВД России «Осташковский» по исполнению контрольно-надзорных функций по линии дорожной инспекции от 27 сентября 2017 года; должностной инструкцией дорожного мастера 13 линейного участка Торжокской дистанции инфраструктуры Октябрьской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры; фотографиями о частичном устранении нарушений.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «Российские железные дороги».

Протокол об административном правонарушении <адрес> от 16 октября 2017 года составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в присутствии представителя юридического лица.

Процедура привлечения юридического лица ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности соблюдена, протокол составлен уполномоченным лицом, в пределах предоставленной ему компетенции, при наличии достаточных оснований. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

При таких обстоятельствах судья находит, что виновность Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в совершении инкриминируемого административного деяния, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, полностью доказана.

Судья не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку это будет противоречить требованиям статей 1.2 и 24.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Также судья при назначении наказания учитывает, что ОАО «Российские железные дороги» ранее не привлекалось к административной ответственности и частично устранило нарушения.

С учетом изложенных обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении ОАО «Российские железные дороги» наказания в виде административного штрафа, но не в максимальных пределах санкции статьи.

Как установлено частью 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьираздела IIнастоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из положенийч. 3.2 ст. 4.1Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств дела, характера правонарушения, принятия мер к устранению выявленных нарушений, судья приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, менее минимального размера административного штрафа, установленного санкциейч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, до 100000 рублей.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать юридическое лицо Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН/КПП <***>/770801001, ОГРН <***>, адрес юридического лица: <...> нов, д.2 корп.1), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области), ИНН: <***>, КПП: 695201001, расчетный счет <***>, Банк получателя: Отделение Тверь ГУ Банк России по Центральному федеральному округу, КБК: 188 116 30030 01 6000 140, БИК: 042809001, ОКТМО: 28701000, УИН: №.

Разъяснить Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, орган, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, орган, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление в окончательной форме изготовлено 09 ноября 2017 года.

Судья Ю.А. Орёл