Решение № 2А-946/2020 2А-946/2020~М-407/2020 М-407/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-946/2020

Дело №2а-946/2020

УИД 91RS0018-01-2020-000459-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2020 г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Мазаловой М.И.,

при секретаре судебного заседания Джанджугазян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФИО3 сельскому совету <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: председатель ФИО3 сельского совета <адрес> Республики Крым-ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО1, о признании незаконным действий по созыву и проведению сессии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФИО3 сельскому совету <адрес> Республики Крым с требованием о признании незаконными действий ФИО3 сельского совета <адрес> Республики Крым по созыву и проведению ДД.ММ.ГГГГ сессии ФИО3 сельского совета <адрес> Республики Крым.

В обоснование заявленных требований, истец указал, что 13.12.2019г. была проведена сессия ФИО3 сельского совета, о проведении которой истцу стало известно от односельчан. Считает проведение данной сессии незаконной и нарушающей права истца как депутата ФИО3 сельского совета <адрес> Республики Крым второго созыва, выдвинутого по ФИО3 десятимандатному избирательному округу.

Истцом ранее было направлено заявление в Ромашкинский сельский совет, где он указал, что согласно Регламента сельского совета, необходимо уведомлять депутатов о созыве сессии, а также сообщил свой адрес для корреспонденции.

Истец как депутат ФИО3 сельского совета 2 созыва, не был уведомлён о созыве сессии ФИО3 сельского совета, которая состоялась 13.12.2019г., в нарушение требований ч. 4 ст. 8 Регламента ФИО3 сельского совета и был лишен возможности участия в сессии и выполнения депутатских обязанностей, предусмотренных законом, лишен участия в голосовании по вопросам повестки дня и реализации своих полномочий в интересах своих избирателей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Просит признать незаконными действия ФИО3 сельского совета <адрес> Республики Крым по созыву и проведению ДД.ММ.ГГГГ сессии ФИО3 сельского совета.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена председатель ФИО3 сельского совета <адрес> Республики Крым-ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО1.

В судебное заседание участники процесса не явились. О месте и времени судебного заседания извещёны надлежащим образом.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконным решения, действия (бездействия), судебного пристава - исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что истец обжалует действия ФИО3 сельского совета <адрес> Республики Крым по созыву и проведению ДД.ММ.ГГГГ сессии ФИО3 сельского совета, иск подан истцом ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный законом 3-х месячный срок.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов административного дела следует, что ФИО2 избран и зарегистрирован депутатом ФИО3 сельского совета <адрес> Республики Крым второго созыва, что подтверждается удостоверением №.

Согласно Уставу Муниципального образования ФИО3 сельское поселения <адрес> Республики Крым (далее по тексту-Устав), утверждённому решением 2-й сессии ФИО3 сельского совета I созыва <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, сельский совет обладает правами юридического лица, является муниципальным казённым учреждением, имеет печать и штампы, бланки со своими реквизитами, счёт в соответствующем уполномоченном органе (п.п.4, 5 ст.29 Устава).

Согласно п.1 ст.35 Устава порядок работы сельского совета определяется настоящим Уставом и Регламентом сельского совета.

Так, решением 2-й сессии I созыва ФИО3 сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Регламента ФИО3 сельского совета» утверждён Регламент ФИО3 сельского совета (далее по тексту - Регламент).

Из положений ст.2 Регламента следует, что сессия (заседание сельского совета) это основная организационная форма коллективной работы депутатов для принятия решений сельского совета.

Согласно п.2 ст.3 Регламента основной организационной формой деятельности сельского совета является сессия, на которой коллегиально решаются вопросы, отнесённые к компетенции сельского совета. В качестве иных форм работы сельского совета могут использоваться заседания постоянных и временных комиссий сельского совета, организовываться депутатские слушания, проверки, депутатские обращения и запросы. Сессии могут быть очередными, внеочередными и чрезвычайными (п.1 ст.8 Регламента). Указанной статьёй Регламента также определено, что о сведения созыве очередной сессии доводится до сведения депутатов сельского совета и населения.

Пунктом 1 ст.11 Регламента определено, что проведение сессий сельского совета осуществляется в форме заседаний. В течение сессии сельский совет проводит одно или несколько заседаний.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ромашкинский сельский совет принял распоряжение без № о созыве 5 сессии ДД.ММ.ГГГГ в 14.00, которое следует провести по адресу: <адрес> а с повесткой дня:

1.О внесении изменений в решение ФИО3 сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении структуры и штатного расписания ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым.

2.О премировании председателя ФИО3 сельского совета-ФИО3 сельского поселения.

3.О внесении изменений в решение ФИО3 сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № « О бюджете муниципального образования ФИО3 сельское поселение <адрес> Республики Крым на 2019 и плановый период 2020 и 2021годлов».

4.О признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении Положения о защите жилищных пав детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа» утратившим силу.

5.О дисциплинарной ответственности заместителя председателя ФИО3 сельского совета ФИО5.

В соответствие с п.4 ст.8 Регламента, сообщение о созыве очередной сессии сельского Совета, месте и времени проведения заседания доводится до сведения депутатов сельского совета, не позднее, чем за три дня до её открытия с указанием вопросов (предполагаемой повестки дня), которые предполагается вынести на рассмотрение сельского совета.

В обосновании административного иска ФИО2 указывает, что он, как депутат ФИО3 сельского совета 2 созыва, не был уведомлен о созыве сессии ФИО3 сельского совета, которая состоялась ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение ч.4 ст.8 Регламента ФИО3 сельского совета.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ проводилось заседание ФИО3 сельского совета <адрес> Республики Крым 5 сессии 2 созыва. Согласно протокола, на сессии присутствовало 7 депутатов. Истец не присутствовал на сессии.

Суд отмечает, что Регламент не конкретизирует способ извещения депутатов о дне и месте проведения сессии.

Согласно письменных возражений ответчика, депутаты были поставлены в известность о дате и времени и месте проведения 5 сессии 2 созыва посредством размещения объявления на доске объявлений, расположенной в сельском совете не позднее, чем три дня до ее открытия и посредством телефонограмм.

Ссылка истца не несоблюдение направления ему уведомления о дате, времени и месте проведения сессии путем почтового извещения на адрес, указанный истцом в поданном им ответчику заявлении, не имеет правового значения, т.к. способы извещения депутатов не конктеризированы в Регламенте и, действия добросовестно, истец имел возможность узнать о наступлении данного события, как и другие семь депутатов, которые явились на сессию и приняли в ней участие. Кроме того, расходы в соответствии с п.6 ст.29 Уставав на обеспечение деятельности Совета не закладывались в бюджет по причине отсутствия данной классификации расходов в бюджете.

Также суд отмечает, что разумный период на обработку и отправку почтовой корреспонденции составляет минимально срок 7 дней.

Стороной ответчика в суд представлено заявление ФИО2, согласно которого он требует уведомлять его посредством почтовой корреспонденции о созыве сессии сельского совета по адресу: <адрес>, но адрес регистрации места жительства ФИО2 иной: <адрес> ( изменен с ДД.ММ.ГГГГ). Заявление истца не датировано определенной датой. Кроме того, в заявлении истец не ссылается на то обстоятельство, что данный адрес является адресом для направления почтовой корреспонденции и не отрицает иные способы извещения.

Из указанного следует, что осуществляя действия по созыву и проведению сессии ДД.ММ.ГГГГ Ромашкинский сельский совет <адрес> Республики Крым действовал в пределах представленных ему полномочий, предусмотренных Уставом и Регламентом, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не имеется.

Суд отмечает, что не направление ответчиком истцу уведомления о созыве сессии по адресу, указанному истцом в заявлении, не подтверждает незаконность действий ответчика по созыву и проведению ДД.ММ.ГГГГ сессии ФИО3 сельского совета, как и не подтверждает отсутствие у ФИО3 сельского совета <адрес> Республики Крым полномочий созывать и проводить сессии.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом данная совокупность двух условий: незаконность действий органа и нарушение прав и свобод истца, на основании представленных истцом доказательств не установлена.

В нарушение требований ст.62 КАС РФ, стороной истца в суд не предоставлено доказательств нарушение его прав, свобод и законных интересов административного истца, и иных доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства законности действий ФИО3 сельского совета <адрес> Республики Крым по созыву и проведению ДД.ММ.ГГГГ сессии ФИО3 сельского совета не в ущерб правам и интересам истца.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит требования административного истца необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 182, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконными действий ФИО3 сельского совета <адрес> Республики Крым по созыву и проведению ДД.ММ.ГГГГ 5 сессии 2 созыва ФИО3 сельского совета <адрес> Республики Крым отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М. И. Мазалова