Решение № 2-647/2024 2-647/2024~М-343/2024 М-343/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2-647/2024

Дело № 2-647/2024

УИД: 69RS0014-02-2024-000588-20

Заочное
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2024 года г. Конаково Тверская область

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Любаевой М.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Слепцовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Конаковского муниципального округа Тверской области об обязывании в двухмесячный срок произвести формирование и постановку на кадастровый учет земельного участка, об обязывании предоставить земельный участок как лицу, имеющему троих и более детей,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Конаковского муниципального округа Тверской области об обязывании в двухмесячный срок произвести формирование и постановку на кадастровый учет земельного участка, об обязывании предоставить земельный участок как лицу, имеющему троих и более детей.

В обоснование иска указано, что на основании постановления главы администрации Конаковского района Тверской области № 636 от 9 ноября 2017 года в соответствии с Законом Тверской области № 75-ЗО от 7 декабря 2011 года «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области» истица ФИО1 поставлена на очередь на бесплатное получение земельного участка на территории <адрес>. Истица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в зарегистрированном браке с ФИО3 и является матерью пятерых детей 2004, 2016, 2017, 2019, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО1, ее супруг и дети проживают совместно. В соответствии с ч. 12 ст. 3 Закона Тверской области № 75-ЗО от 7 декабря 2011 года «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области», земельный участок должен быть предоставлен гражданину не позднее чем через 12 месяцев со дня принятия решения о постановке гражданина на учет. С момента вынесения Постановления № 636 прошло более шести лет, однако земельный участок до настоящего времени истцу не предоставлен. 6 сентября 2023 года истица обратилась в Конаковскую межрайонную прокуратуру с заявлением о проведении проверки и принятии мер прокурорского реагирования. Ответом от 6 октября 2023 года прокурором было сообщено о том, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. При этом указано, что администрацией г. Конаково определен массив с кадастровым номером: 69:43:0070860:23 для предоставления выделения земельных участков многодетным детям. Данный массив относится к другому населению, в связи с чем возникла необходимость внесения изменений в план МО г. Конаково. Администрацией г. Конаково в Главархетиктуру Тверской области направлено обращение по вопросу включения выбранного земельного участка (массива) в зону Ж и изменения генерального плана. На данное обращение получен ответ о порядке проведения данной процедуры и включения ее финансирования в бюджет Тверской области. Кроме того, межрайонным прокурором было отмечено, что каких – либо разграниченных земельных участков, имеющихся в собственности МО город Конаково многодетным семьям длительное время не предоставлялось. Какие – либо массивы для предоставления многодетным семьям с учетом требований Закона Тверской области от 28.12.2022г. № 96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельный участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области к выделению не планировались. 13 ноября 2023 года ФИО1 обратилась к Губернатору Тверской области с просьбой оказать содействие и принять меры в защиту интересов семьи ФИО1, а также интересов иных многодетных семей, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков. От Министерства семейной и демографической политики Тверской области был получен ответ № 602/ООГ от 29.11.2023г., согласно которому предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в рамках реализации закона № 75-ЗО будет осуществляться после оформления в собственность муниципального образования Конаковского муниципального округа земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения, сформированных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей. 18 декабря 2023 года истица обратилась с заявлениями в администрацию с просьбой проинформировать об этапах и сроках в которые будет осуществлена данная процедура, а также о сроке в который станет возможной реализация права на приобретение земельного участка. Председатель комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района со ссылкой на постановление Правительства Тверской области № 104-пп от 14 марта 2023 года «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО в ответе № 937 от 26.12.2023г. сообщила, что ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, собственность на которые не разграничена. Зав. Отделом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации г. Конаково в ответе № 772 от 20.12.2023г. сообщила, что на данный момент администрация г. Конаково не получила в письменной форме решение очередника № 194 для дальнейшей работы с последующими очередниками. Далее будет предложен выбор земельного участка очереднику гпг. Конаково с порядковым номером 195. Ответом от 29.12.2023г. Конаковская межрайонная прокуратура подтвердила, что на сегодняшний день мероприятия по формированию массива для предоставления многодетным семьям не проводится, в адрес органов местного самоуправления направлена информация о необходимости возвращения к рассмотрению вынесенного ранее представления. С момента постановки на учет и до настоящего времени семье истицы земельный участок предоставлен не был в связи с его отсутствием, так как земельные участки для семей имеющих троих и более детей не формировались и на кадастровый учат не ставились, меры по предоставлению земельных участков не предпринимались, что свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления на протяжении длительного промежутка времени, влекущем нарушение прав отдельных категорий граждан, имеющих право на однократное бесплатное получение земельного участка в собственность. Таким образом, органами местного самоуправления не осуществлен полный комплекс мер, направленных на предоставление земельного участка истцу ФИО1, что в свою очередь нарушает ее право на получение гарантированной государством меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества.

На основании изложенного, истица просит суд обязать администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области в двухмесячный срок произвести формирование и постановку на кадастровый учет земельного участка для дальнейшего предоставления ФИО1. Обязать администрацию Конаковского муниципального округа предоставить ФИО1 земельный участок как лицу, имеющему трех и более детей, в соответствии с Законом Тверской области № 75-ЗО от 7 декабря 2011 года «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области».

Истица ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. ФИО2 направила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, против вынесения заочного решения не возражает.

Ответчик администрация Конаковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Об уважительности причин неявки не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Третьи лица Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, ГКУ Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" в судебное заседание своих представителей не направили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Со стороны ответчика доказательств не представлено.

Исследовав представленные доказательства, принимая во внимание нормы материального права, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. Закона Тверской области от 4 мая 2023 года № 17-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Конаковский муниципальный район, путем объединения поседений и создании вновь образованного муниципального образования с населением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области, муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Конаковский муниципальный район в том числе городское поселение город Конаково преобразованы путем объединения не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом муниципальный округ с наименованием Конаковский муниципальный округ Тверской области. При этом муниципальные образования, перечисленные в ст. 1 Закона № 17-ЗО утрачивают статус муниципальных образований со дня создания вновь образованного муниципального образования. В соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона № 17-ЗО до урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования Конаковский муниципальный округ вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций соответствующие органы местных администраций продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно – правовой формы.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона № 17-ЗО органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Конаковский муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Конаковского района городского поседения г. Конаково, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 2 № 75-ЗО гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно в собственность предоставляются органами местного самоуправления муниципальных округов Тверской области – земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципальных округов Тверской области.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании постановления главы администрации Конаковского района Тверской области № 636 от 9 ноября 2017 года в соответствии с Законом Тверской области № 75-ЗО от 7 декабря 2011 года «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области» истица ФИО1 поставлена на очередь на бесплатное получение земельного участка на территории <адрес>.

Истица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в зарегистрированном браке с ФИО3 и является матерью пятерых детей 2004, 2016, 2017, 2019, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО1, ее супруг и дети проживают совместно.

В соответствии с ч. 12 ст. 3 Закона Тверской области № 75-ЗО от 7 декабря 2011 года «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области», земельный участок должен быть предоставлен гражданину не позднее чем через 12 месяцев со дня принятия решения о постановке гражданина на учет.

С момента вынесения Постановления № 636 прошло более шести лет, однако земельный участок до настоящего времени истцу не предоставлен.

6 сентября 2023 года истица обратилась в Конаковскую межрайонную прокуратуру с заявлением о проведении проверки и принятии мер прокурорского реагирования. Ответом от 6 октября 2023 года прокурором было сообщено о том, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. При этом указано, что администрацией г. Конаково определен массив с кадастровым номером: № для предоставления выделения земельных участков многодетным детям. Данный массив относится к другому населению, в связи с чем возникла необходимость внесения изменений в план МО г. Конаково. Администрацией г. Конаково в Главархетиктуру Тверской области направлено обращение по вопросу включения выбранного земельного участка (массива) в зону Ж и изменения генерального плана. На данное обращение получен ответ о порядке проведения данной процедуры и включения ее финансирования в бюджет Тверской области. Кроме того, межрайонным прокурором было отмечено, что каких – либо разграниченных земельных участков, имеющихся в собственности МО город Конаково многодетным семьям длительное время не предоставлялось. Какие – либо массивы для предоставления многодетным семьям с учетом требований Закона Тверской области от 28.12.2022г. № 96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельный участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области к выделению не планировались.

13 ноября 2023 года ФИО1 обратилась к Губернатору Тверской области с просьбой оказать содействие и принять меры в защиту интересов семьи ФИО1, а также интересов иных многодетных семей, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков. От Министерства семейной и демографической политики Тверской области был получен ответ № 602/ООГ от 29.11.2023г., согласно которому предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в рамках реализации закона № 75-ЗО будет осуществляться после оформления в собственность муниципального образования Конаковского муниципального округа земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения, сформированных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей.

18 декабря 2023 года истица обратилась с заявлениями в администрацию с просьбой проинформировать об этапах и сроках в которые будет осуществлена данная процедура, а также о сроке в который станет возможной реализация права на приобретение земельного участка. Председатель комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района со ссылкой на постановление Правительства Тверской области № 104-пп от 14 марта 2023 года «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО в ответе № 937 от 26.12.2023г. сообщила, что ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, собственность на которые не разграничена. Зав. Отделом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации г. Конаково в ответе № 772 от 20.12.2023г. сообщила, что на данный момент администрация г. Конаково не получила в письменной форме решение очередника № 194 для дальнейшей работы с последующими очередниками. Далее будет предложен выбор земельного участка очереднику гпг. Конаково с порядковым номером 195.

Ответом от 29.12.2023г. Конаковская межрайонная прокуратура подтвердила, что на сегодняшний день мероприятия по формированию массива для предоставления многодетным семьям не проводится, в адрес органов местного самоуправления направлена информация о необходимости возвращения к рассмотрению вынесенного ранее представления.

С момента постановки на учет и до настоящего времени семье истицы земельный участок предоставлен не был в связи с его отсутствием, так как земельные участки для семей имеющих троих и более детей не формировались и на кадастровый учат не ставились, меры по предоставлению земельных участков не предпринимались, что свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления на протяжении длительного промежутка времени, влекущем нарушение прав отдельных категорий граждан, имеющих право на однократное бесплатное получение земельного участка в собственность.

Таким образом, органами местного самоуправления не осуществлен полный комплекс мер, направленных на предоставление земельного участка истцу ФИО1, что в свою очередь нарушает ее право на получение гарантированной государством меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГК РФ, суд полагает установленными обстоятельства, на которых основаны заявленные исковые требования, вследствие чего иск надлежит удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к администрации Конаковского муниципального округа Тверской области об обязывании в двухмесячный срок произвести формирование и постановку на кадастровый учет земельного участка, об обязывании предоставить земельный участок как лицу, имеющему троих и более детей удовлетворить.

Обязать администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области в двухмесячный срок произвести формирование и постановку на кадастровый учет земельного участка для дальнейшего предоставления ФИО1.

Обязать администрацию Конаковского муниципального округа предоставить ФИО1 земельный участок как лицу, имеющему трех и более детей, в соответствии с Законом Тверской области № 75-ЗО от 7 декабря 2011 года «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области».

Ответчик вправе подать в Конаковский городской суд Тверской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий

судья М.Ю. Любаева