Решение № 12-35/2025 12-687/2024 от 16 марта 2025 г. по делу № 12-35/2025

<...>

УИД: 66RS0002-01-2024-002813-23

Дело № 12-35/2025


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 17 марта 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,

рассмотрев жалобу законного представителя АО «Богдановичский городской молочный завод» ФИО1,

на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора С № 03-04-16/78-2024 от 08.11.2024, решение заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 29.11.2024, вынесенные в отношении

юридического лица – акционерного общества АО «Богдановичский городской молочный завод», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении № 03-04-16/78-2024 от 08.11.2024, оставленным без изменения решением заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора В. от 29.11.2024, АО «Богдановичский городской молочный завод» на основании ч. 2 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей за нарушение требований природного законодательства РФ, выразившегося в предоставлении недостоверной информации в отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год.

Считая вынесенные постановление и решение по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным, законный представитель АО «Богдановичский городской молочный завод» ФИО1, просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения и отсутствием события правонарушения.

Защитник Калашникова М.В. в судебном заседании 06.02.2025 доводы жалобы поддержала по указанным выше доводам, дополнительно ходатайствовала о снижении размера административного штрафа в связи со сложным имущественным положением общества.

Государственный инспектор С. в судебном заседании 06.02.2025 полагал обжалуемые постановление и решение законными, просил оставить их без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание законный представитель АО «Богдановичский городской молочный завод» ФИО1, защитники Перевалов В.В., Калашникова М.В. не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив представленные документы, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

В силу статьи 24.2-1 указанного Федерального закона, обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной:

1) со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 настоящей статьи;

2) со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 9);

Производители товаров, импортеры товаров в случае ввоза товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза представляют в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетность о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведения о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковки, а также в случае выполнения самостоятельной утилизации отчетность о выполнении самостоятельной утилизации. Отчетным периодом является календарный год. Указанные отчетности представляются до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом (пункт 17).

Порядок и формы представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности, сведений и документов, указанных в пунктах 17 - 19 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 20).

Порядок, формы и сроки декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки) установлены Положением о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417.

Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации установлены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010.

В соответствии с примечанием 2 формы декларации постановления № 1417 в декларацию включаются группы товаров и товары, в отношении которых у производителя товаров, импортера товаров возникает обязанность по декларированию количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.

Согласно примечанию 7 к форме отчетности постановления № 2010, графа "количество товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации в году, предшествующем отчетному, в отношении которых возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации" заполняется на основе информации, полученной в установленном порядке при декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров. Для указания количества товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, используется информация из декларации за год, предшествующий отчетному периоду.

Так, при подаче в 2023 году декларации за отчетный 2022 год в ней указывается количество выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2022 год.

В 2024 году за отчетный 2023 год отчетность составляется на основе данных о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2022 год.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении на основании ч. 3.6 ст. 28.1 КоАП РФ послужила информация, находящаяся в распоряжении Управления о недостоверных сведениях, содержащихся в отчете АО «Богдановичский городской молочный завод» в отчете о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год представленной в Управление 11.03.2024.

Согласно представленному Отчету АО «Богдановичский городской молочный завод» отчитался за использование упаковки Группа 46 - «упаковка из гофрированного картона».

Согласно данным Декларации за 2022 год по упаковке код ТН ВЭД ЕАЭС 17.21.13.000 количество товара, в отношении которого возникает обязанность обеспечить норматив утилизации задекларировано как 61000 кг (гр. 9 л.д. 69), данный же объем указан в гр.10 как образованный из вторичного сырья. Между тем в Отчете за 2023 год в гр. 7 указан прочерк, а в гр. 8 и 11 зафиксирован объем как 61000 кг и 61000 кг. (л.д. 79).

Так, согласно инструкции по заполнению Отчета о выполнении нормативов утилизации в гр.8 раздела 2 указывается количество упаковки, при производстве которой не использовалось вторичное сырье, а в гр. 11 раздела 2 указывается количество упаковки, при производстве которой использовалось вторичное сырье. Данные о количестве упаковки в итоге суммируются, что соответствует значению 122000 кг.

В рамках возложенных полномочий должностным лицом административного органа АО «Богдановичский городской молочный завод» был направлены акты контроля отчетности № 12 от 10.06.2024 (л.д. 85-86), б/н от 15.07.2024 (л.д. 87-88).

Таким образом, АО «Богдановичский городской молочный завод» представило отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год содержащей недостоверные сведения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в деянии АО «Богдановичский городской молочный завод» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является верным, он соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, не представлено.

Доказательства, на основании которых установлена виновность АО «Богдановичский городской молочный завод» получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении АО «Богдановичский городской молочный завод» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции части 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в его минимальном размере и с соблюдением статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Оснований для применения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, а именно назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не имеется. Допущенное нарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Назначенное наказание соотносится с имущественным и финансовым положением Общества, иного из материалов дела не следует.

После отложения судебного заседания в целях обеспечения возможности представить суду доказательства тяжелого материального положения, такие доказательства представлены не были. Само по себе наличие исковых требований о взыскании договорной задолженности, а также бремя несения налоговых обязательств к таким доказательствам не относится.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица решением заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора В. от 29.11.2024 постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора С № 03-04-16/78-2024 от 08.11.2024 оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В ходе рассмотрения жалобы поданной в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Довод заявителя о невозможности сделать вывод о том, какие действия образуют состав вменяемого Обществу правонарушения судом отклоняется. Из обжалуемого постановления следует, что нарушение выразилось в заполнении Отчета о выполнении нормативов утилизации за 2023 год не в соответствии с Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010, указаны данные которые не соответствуют декларации за 2022 год.

Вопреки доводам защитника при вынесении решения вышестоящим должностным лицом не были установлены иные обстоятельства вменяемого правонарушения, а лишь дана оценка по возражениям поданной жалобы.

Обстоятельств, которые в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене оспариваемого решения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора С № 03-04-16/78-2024 от 08.11.2024, решение заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора В. от 29.11.2024, вынесенные в отношении вынесенное акционерного общества «Богдановичский городской молочный завод» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10дней с момента получения его копии.

<...>

<...>

Судья Т.А. Евдокимова