Решение № 21-50/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 21-50/2025

Судья Боктаева Т.С. № 21-50/2025


Р Е Ш Е Н И Е

25 декабря 2025 года г. Элиста

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Буджаева С.А., рассмотрев жалобу Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по его жалобе на постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 ноября 2025 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Министерства - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, представитель Министерства ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения суда и прекращении производства по делу. Указывает на отсутствие действиях Министерства состава вмененного административного правонарушения в связи с принятием исчерпывающих и своевременных мер в пределах финансирования, которые могли бы реально обеспечить выполнение требований конкретного исполнительного документа в установленный судебным приставом срок.

Представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, представитель СОСП по РК ГМУ ФССП России, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

В порядке пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судья признал возможным рассмотрение жалобы в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении №-АП, материалы исполнительного производства №-ИП, суд считает постановление должностного лица и решение судьи городского суда подлежащими отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО4 вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. с учетом права на дополнительную площадь.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В связи с неисполнением решения суда в установленный для добровольного исполнения срок ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 Г.П., оставленным без изменения решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, а также решением Верховного Суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ Министерство привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ, полученное должником ДД.ММ.ГГГГ.

Ввиду неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения ДД.ММ.ГГГГ административного штрафа, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении к административной ответственности должника.

Приходя к выводу о виновности Министерства в совершении административного правонарушения, судья городского суда исходила из того, что представленные должником доказательства по исполнению судебного решения по предоставлению социального жилья ФИО4 не свидетельствуют о принятии им своевременно всех зависящих от него мер по исполнению требований исполнительного документа, при этом отсутствуют доказательства, объективно подтверждающие наличие уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный для исполнения срок.

Вместе с тем при вынесении должностным лицом и судьей городского постановления и решения оставлены без внимания положения нового закона, которым административная ответственность привлекаемого органа государственной власти устранена.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации в случае, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3 статьи 1.7 КоАП РФ).

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 4.3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Как следует из содержания материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание, как юридическому лицу.

Между тем вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3 согласно, которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу вышеприведенного правового регулирования административная ответственность органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения по статье 17.15 КоАП РФ устранена, Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия не является субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ.

Как указано в пункте 3 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда", Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения; закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено; закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет; в случае одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, лицо подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (части 1 - 2.1 статьи 1.7); признание утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 5 части 1 статьи 24.5).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

По истребованным судом сведениям Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, СОСП по Республики Калмыкия ГМУ ФССП России обжалуемое постановление до настоящего времени не исполнено, штраф не уплачен, в связи с чем положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ в рассматриваемом случае подлежат применению.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам пересмотра постановления по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, обжалуемые постановление должностного лица службы судебных приставов и решение судьи городского суда подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с признанием положения закона, устанавливающего административную ответственность, утратившим силу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.А. Буджаева