Решение № 2-60/2021 2-60/2021~М-76/2021 М-76/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2-60/2021

дело № 2-60/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года село Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе судьи Смолиной Т.М. при ведении протокола помощником судьи Доминиковой Т.В., с участием помощника прокурора Ледовской А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Глухониколаевская средняя школа», Комитету по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о возложении обязанности по установке камер наружного наблюдения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с названным иском к ответчикам, указывая в обоснование, что в рамках проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений выявлены нарушения в МБОУ «Глухониколаевская СШ»: на территории объекта отсутствует наружное видеонаблюдение. Директору МБОУ «Глухониколаевская СШ» в 2018, 2019 г.г. прокурором района вносились представления об устранении выявленных нарушений, но до настоящего времени камеры наружного видеонаблюдения в МБОУ «Глухониколаевская СШ» отсутствуют. Ответчиками нарушены требования Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», кроме того, МБОУ «Глухониколаевская СШ» относится к категории мест массового пребывания людей и отсутствие наружного видеонаблюдения территории объекта противоречит законодательству о противодействии терроризму.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Ледовская А.В. уточнила требования прокурора, просила предоставить ответчикам срок для установки системы видеонаблюдения до 01.06.2022 г., в остальной части иск поддержала по доводам, в нем изложенным.

Ответчики МБОУ «Глухониколаевская СШ», Комитет по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области своих представителей в суд не направили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще. Комитет по образованию представил письменный отзыв, указав, что исполнение требований прокурора возможно в срок до 01.06.2022 г. с учетом порядка и сроков бюджетного процесса.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, с учетом позиции ответчика суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с пунктами 1 и 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.«д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.2009) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей является одной из основных задач противодействия терроризму.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10) для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Установлено, что прокуратурой Нижнеомского района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, об антитеррористической защищенности и безопасности образовательных учреждений. В ходе проверки выявлено отсутствие системы видеонаблюдения на территории МБОУ «Глухониколаевская СШ».

В адрес ответчика МБОУ «Глухониколаевская СШ» прокурором внесены несколько представлений об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей и в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта. До настоящего времени требования представлений не исполнены.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.

Согласно п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Органы местного самоуправления в силу ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» при решении вопросов местного значения участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п.1.3 Устава МБОУ «Глухониколаевская СШ» учредителем образовательного учреждения является Комитет по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области от лица ФИО1 Омской области.

Полномочия собственника муниципального имущества, закрепляемого за школой на праве оперативного управления, передаваемого в безвозмездное пользование, осуществляет администрация Нижнеомского муниципального района Омской области.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о Комитете по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области он фактически является отраслевым органом администрации, осуществляет полномочия учредителя муниципальных образовательных и иных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью как образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления, обязанных финансировать мероприятия в сфере противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних обучающихся и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от посягательств, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие терроризму, суд, установив факт отсутствия системы видеонаблюдения в МБОУ «Глухониколаевская СШ», приходит к выводу о необходимости возложения на МБОУ «Глухониколаевская СШ», Комитет по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области обязанности установить технические средства видеонаблюдения, обеспечивающие просмотр территории и помещений здания школы по адресу: <адрес>. Срок, предлагаемый прокурором, с учетом его уточнения суд находит достаточным для исполнения заявленных требований.

В соответствии со ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокурор и Комитет по образованию освобождены от уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика МБОУ «Глухониколаевская СШ».

Согласно ч.2 ст.333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер.

Принимая во внимание характер рассмотренного спора, имущественное положение ответчика, являющегося муниципальным бюджетным образовательным учреждением, подлежащую взысканию сумму, суд находит возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Глухониколаевская средняя школа», Комитету по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о возложении обязанности по установке камер наружного наблюдения удовлетворить с учетом их уточнения.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Глухониколаевская средняя школа», Комитет по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области в срок до 01.06.2022 года установить систему наружного видеонаблюдения здания и территории МБОУ «Глухониколаевская СШ» по адресу: <адрес>.

Освободить МБОУ «Глухониколаевская СШ» от уплаты государственной пошлины в доход бюджета Нижнеомского муниципального района Омской области

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.

Судья

Копия верна

Судья Секретарь

Решение в окончательной форме изготовлено 17 марта 2021 г.