Решение № 2А-210/2019 2А-210/2019~М-184/2019 М-184/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-210/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан ДД.ММ.ГГГГ

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Орноевой Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Боханского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» об оспаривании бездействия в части не проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры,

установил:

Прокурор Боханского района в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» об оспаривании бездействия в части не проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства об обеспечении транспортной безопасности ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» при эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры – моста через реку Тараса км 104+300 на автодороге Иркутск-Оса-Усть-Уда, протяженностью 30,14 м, расположенного на территории Боханского района, установлено, что данный объект дорожной инфраструктуры имеет 4 категорию и внесен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на основании Приказа Федерального дорожного агентства от 17.10.2013 №276 (реестровый номер категорированных объектов ДХА0029008), о чем в письменной форме уведомлено ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (вх.№2609 от 14.11.2013 г.)

В нарушение п.п.5 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924 ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог», на праве оперативного управления у которого находится данный объект транспортной инфраструктуры, оценка его уязвимости не проведена до настоящего времени, что указывает на бездействие административного ответчика. Поэтому прокурор просит признать данное бездействие незаконным и обязать ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – моста через реку Тараса км 104+300 на автодороге Иркутск-Оса-Усть-Уда, протяженностью 30,14 м, 4 категории и внесенного в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Установить срок исполнения решения суда до 01.10.2019г.

По ходатайству административного истца и с согласия административного ответчика рассмотрение настоящего дела осуществляется в порядке упрощенного (письменного) производства.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п.п.6,7,12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1,6 ст.6 вышеуказанного Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц.

Согласно п.10 ст. 1 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность- состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Для обеспечения транспортной безопасности в силу ст.2 п. 2 данного Закона должна проводиться оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с п.п.5 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (п.5 названных Требований).

Федеральный закон о транспортной безопасности дает определение субъектов транспортной инфраструктуры. Это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.9 ст.1 Закона №16-ФЗ от 09.02.2007).

Постановлением Правительства Иркутской области от 27.10.2014г. №527-пп утверждено положение о порядке ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, согласно п.2 которого организация мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется областным государственным казенным учреждением «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».

Согласно п.1.2 Устава областного государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (утв.распоряжением от 27.05.2015, распоряжением от 01.06.2015) ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» образовано в соответствии с постановлением Губернатора Иркутской области от 07.02.2000 г. №42-п «Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной отраслью области» для осуществления некоммерческих управленческих функций по обеспечению размещения областного государственного заказа и контролю за исполнением отдельных гражданско-правовых сделок (государственных контрактов на проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог области за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, переданных в установленном законодательством порядке, закупку механизмов и оборудования, выполнение исследовательских, опытно-конструкторских, технологических и иных работ).

Согласно п.2.1 Устава ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» предметом деятельности учреждения является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области.

По настоящему делу установлено, что объект транспортной инфраструктуры – мост через реку Тараса км 104+300 на автодороге Иркутск-Оса-Усть-Уда, протяженностью 30,14 м, расположенный на территории Боханского района, закреплен на праве оперативного управления за ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».

Приказом Федерального дорожного агентства от 17.10.2013 года №276 мостам Иркутской области были присвоены категории и они были внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, о чем Росавтодор уведомил административного ответчика, направив письменное уведомление от 30.10.2013 за №10-29/17512.

Указанное уведомление получено ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» 14.11.2013 года.

В своих возражениях на административный иск представитель административного ответчика указывает, что до настоящего времени оценка уязвимости данного названного в иске моста не проведена, срок выполнения работ по оценке им запланирован на август 2019 г.

Отсутствие оценки уязвимости – моста через реку Тараса км 104+300 на автодороге Иркутск-Оса-Усть-Уда, протяженностью 30,14 м, расположенного на территории Боханского района, административный ответчик также признал и Письме, направленном Прокурору Боханского района 20.05.2019.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу, что обязанность по оценке уязвимости названного в иске моста ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» не исполнена в срок, установленный п.6 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924, что свидетельствует о бездействии административного ответчика, назвать которое законным нельзя.

Тот факт, что ОГКУ «Дирекция автодорог» запланировано проведение этих работ в 2019 г в рамках государственной программы Иркутской области «Реализация государственной политики в сфере строительства, дорожного хозяйства» на 2019-2014 г., утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 26.10.2018 №771-пп, не является основанием признать бездействие по обеспечению оценки уязвимости соответствующим закону.

Поэтому доводы прокурора о признании бездействия административного ответчика незаконным следует признать обоснованными, а возражения представителя ОГКУ об обратном – несостоятельными.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения, суд учитывает возможность для ответчика по организации работ, исполнимость требований иска и находит разумным установить срок для устранения нарушений – не позднее ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Боханского района удовлетворить.

Признать бездействие Областного государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» выразившееся в не проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста через реку Тараса км 104+300 на автодороге Иркутск-Оса-Усть-Уда, протяженностью 30,14 м, расположенного на территории Боханского района, 4 категории и внесенного в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – незаконным.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста через реку Тараса км 104+300 на автодороге Иркутск-Оса-Усть-Уда, протяженностью 30,14 м, расположенного на территории Боханского района, 4 категории и внесенного в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Судья Т.А. Орноева