Решение № 2-639/2019 2-639/2019~М-582/2019 М-582/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-639/2019

Дело № 2-639/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«22 » июля 2019 года гор. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе :

Председательствующего судьи Крафт Г.В.,

При секретаре Бомбала М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Карталинском районе Челябинской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратилась в суд с иском о признании незаконным и подлежащим отмене решения ГУ УПФР в Карталинском района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ года №, об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включить в специальный стаж медицинской деятельности в льготном исчислении периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, учебный отпуск : с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований истцом указано, что с марта 1993 года по настоящее время работает в ГБУЗ «Районная больница п. Бреды», при этом с 1996 года в должности медицинской сестрой палатной в хирургическом отделении, операционной медицинской сестрой в операционном блоке, что дает ей основания к зачету стажа для назначения досрочной страховой пенсии в льготном исчислении, а именно 1:1,6. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФР с заявлением о назначении пенсии, т.к. имеется достаточный стаж для назначения досрочной пенсии. Однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии было отказано, т.к. в льготный стаж не были включены оспариваемые периоды, стаж установлен 24 года 3 месяца 4 дня. Истец находит данное решение незаконным и подлежащем отмене, т.к. в соответствие с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в силу п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах,палатах,выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1-3 перечня в организациях(структурных подразделениях), указанных в Правилах (п.6). Согласно списку и Перечню, право на назначение досрочной страховой пенсии имеют медицинские сестры палатные в хирургических отделениях больниц всех наименований. Периоды нахождения в учебных отпусках и нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении за 1 год как 1 год 6 месяцев поскольку, в п.4 Правил исчисления периодов работы. Дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в силу ст.ст.27,28 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии, уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. В соответствие со ст. 173 ТК РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения. Успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. В связи с тем. что истец неоднократно обучалась на курсах повышения квалификации в имеющем государственную аккредитацию учебном заведении. По месту работы за ней сохранялось рабочее место и заработная плата, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, что подтверждается уточняющей справкой работодателя, в связи с чем, имеются основания для зачета указанного периода в специальный стаж истца в льготном исчислении. Также истец не согласна тем, что подлежит исключению период, когда наименование учреждения, где работала истец, не предусмотрено Постановлением №1066 от 22.09.1999 года, т.к. предусмотрено право на выслугу лет врачей и среднего мед.персонала независимо от наименования лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Согласно Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденных приказом Минздрава РФ от 09.04.1998 года № 110, больницы отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала, подтвердив обоснования, указанные письменно.

В судебном заседании представители ответчика в лице ФИО2,, ФИО3, иск не признали, указав в возражение следующее. Оспариваемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в льготный стаж в связи с тем, что до ДД.ММ.ГГГГ действовало постановление Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с которым, врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности имели право на досрочное пенсионное обеспечение. При установлении права медицинского работника на досрочное пенсионное обеспечение, необходимо соответствие наименования должности и учреждения, в котором протекала трудовая деятельность, наименованиям, указанным в нормативно-правовых актах, действовавших во времени, когда протекала трудовая деятельность, которые в свою очередь применяются с учетом норм Постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Данные списки применяются буквально, расширительному толкованию не подлежат. Вступившее в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № конкретизировало список учреждений и должностей, работы в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в соответствии с которым отсутствует наименование учреждения (лечебно-профилактическое учреждение), работа в котором дает право на досрочное назначение страховой пенсии. Кроме того, в выписке из индивидуального счета застрахованного лица истца отсутствуют коды на льготное пенсионное обеспечение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, фактически подтверждающие особые условия труда. Истец в данной части ссылается на недействующий приказ, который не подлежит применению со дня его издания. В соответствие с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющей справкой ГБУЗ «районная больница п.Бреды» от ДД.ММ.ГГГГ №- Брединское муниципальное лечебно-профилактическое учреждение переименовано в Брединскую муниципальную центральную районную больницу, таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ у истца начал вновь исчисляться льготный трудовой стаж. Также, в льготный стаж не вошли периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации, т.к. истец проходила курсы повышения квалификации в г. Челябинске, с отрывом от производства. Однако, периоды нахождения на курсах повышения квалификации медицинских работников могут быть засчитаны в льготный стаж на соответствующих видах работ, если в период нахождения на курсах повышения квалификации застрахованное лицо одновременно осуществляло лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения и в указанный период выполнялись условия п.4 Правил от ДД.ММ.ГГГГ- постоянно в течение полного рабочего дня исполнение работы, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации по общему

правилу, зачету в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости на соответствующих видах работ не подлежат. Также не подлежат учету в льготный стаж периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 08.12.2007г. Согласно п.3 Постановления № исчисления периодов соответствующей работы осуществляется с применением Правил №, которые не предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ учебных отпусков. Таким образом, периоды учебных отпусков до ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в соответствующий стаж, после ДД.ММ.ГГГГ периоды учебных отпусков включению в соответствующий стаж не подлежат.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определяя основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии, и закрепляя в качестве условий назначения страховой пенсии по страсти, в том числе, достижение возраста 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин (статья 8), вместе с тем предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Право медицинских работников на досрочное пенсионное обеспечение было предусмотрено и подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ранее действовавшего Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066.

В судебном заседании установлено и подтверждается трудовой книжкой, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята медицинской сестрой в хирургическое отделение Брединского муниципального лечебно-профилактического учреждения (больницы). ДД.ММ.ГГГГ переведена операционной медицинской сестрой в операционный блок, ДД.ММ.ГГГГ переведена медицинской сестрой палатной в хирургическое отделение, ДД.ММ.ГГГГ переведена в операционный блок операционной медицинской сестрой, ДД.ММ.ГГГГ переведена медицинской сестрой палатной в хирургическое отделение, ДД.ММ.ГГГГ переведена медицинской сестрой перевязочной, ДД.ММ.ГГГГ переведена медицинской сестрой палатной в хирургическое отделение. Работает по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, 24.09. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ГУ-УПФР в Карталинском районе Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно.

Решением ГУ-УПФР в Карталинском районе Челябинской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (требуется 25 лет специального стажа, а в наличии 24 года 3 месяца 4 дня).

Данным решением также отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующих периодов работы истца:

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- -наименование учреждения не предусмотрено Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-курсы повышения квалификации;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-учебный отпуск;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- учебный отпуск;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-курсы повышения квалификации.

Периоды нахождения на учебных курсах и курсах повышения квалификации, в учебных отпусках не включаются в стаж на соответствующих видах работ, т.к. указанные периоды не предусмотрены постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

В соответствие со ст.167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствие со ст.168 ТК РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

При направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации оплата прохождения такой оценки осуществляется за счет средств работодателя.

Несмотря на то, что в указанных выше Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, случай нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке прямо не назван, следует принимать во внимание положения трудового законодательства, в соответствии с которыми в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы или в командировку за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата (ст. ст. 167, 187, ТК РФ).

Кроме того, в соответствии с требованиями действовавших в спорный период ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, приказа Минздрава Российской Федерации от 9.08.2001 N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации и обучении являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, они подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При этом данные периоды (курсы повышения квалификации и учебный отпуск) подлежат включению в специальный стаж на тех же условиях, что и работа по занимаемой должности, поскольку иных правил зачета указанных периодов в специальный стаж законодательство не предусматривает.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на пенсионное обеспечение истца, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Из материалов дела усматривается, что направление ФИО1 для повышения квалификации было вызвано необходимостью профессиональной переподготовки и оформлено приказами работодателя, при этом, за истцом в спорные периоды сохранялись как место работы и должность, так и средняя заработная плата, страховые отчисления на обязательное пенсионное страхование работодателем производились ежемесячно. Данный факт представителем пенсионного органа не оспаривался.

Что касается периода нахождения в учебном отпуске, то в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017).

Также суд, проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства, установил, что истец работала в одном и том же учреждении здравоохранения- Брединская районная больница (фактически работала с ДД.ММ.ГГГГ санитаркой, с ДД.ММ.ГГГГ работает медицинской сестрой) и продолжает в нем работать до настоящего времени в одной и той же должности - медицинская сестра, наименование которой предусмотрено Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464 и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от22.09.1999 года №1066, а также Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

Наименование учреждения и его организационно-правовая форма за это время неоднократно менялось- Брединская районная больница ДД.ММ.ГГГГ переименована в Брединское муниципальное лечебно-профилактическое учреждение(больница),ДД.ММ.ГГГГ переименовано в Брединскую муниципальную центральную районную больницу, ДД.ММ.ГГГГ переименована в ГБУЗ «Районная больница п. Бреды), однако учреждение постоянно выполняло деятельность, направленную на охрану здоровья граждан.

Основными видами деятельности учреждения являлась медицинская деятельность.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у истца подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии спорные периоды. На момент обращения с заявлением в ГУ УПФР в Карталинском районе Челябинской области (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ, возникло право на назначение досрочной страховой пенсии.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГУ Управления пенсионного фонда РФ в Карталинском районе Челябинской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1.

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Карталинском районе Челябинской области (межрайонное) включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 периоды в специальный стаж медицинской деятельности в льготном исчислении периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, учебный отпуск : с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначить пенсию с момента первоначального обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Крафт