Решение № 12-45/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 12-45/2019

07RS0006-01-2019-000865-66

Дело №12-45/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

25 апреля 2019 года г.Прохладный, КБР

Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующей Бетрозовой Н.В.,

при секретаре Цаговой И.М.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике – ФИО9 З.Х., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 А.Б., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу члена комиссии по организации и проведению аукционов местной администрации Прохладненского муниципального района КБР ФИО1 на постановление № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Оспаривая данное постановление, ФИО1 обратился в Прохладненский районный суд КБР с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что санкция ч.1 ст.14.9 КоАП РФ не предусматривает привлечение к административной ответственности членов аукционной комиссии местной администрации Прохладненского муниципального района. Наказание же в виде административного штрафа в размере 15000 руб. должно быть разделено на всех членов аукционной комиссии, либо к ответственности должен быть привлечен председатель аукционной комиссии, который имел решающий голос при принятии решения о не допуске ФИО10 М.Х. и <данные изъяты> к участию в аукционе. Кроме того, полагает, что административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ. В связи с чем, УФАС по КБР при принятии постановления об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. не правильно квалифицировало действия должностного лица. Учитывая, что в данном случае отсутствует как объективная, так и субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, производство по делу согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, доводы своей жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (УФАС по КБР) ФИО11 З.Х. и ФИО12 А.Б. в судебном заседании, не согласившись с жалобой и доводами ФИО1, просили оставить жалобу без удовлетворения.

Суд, изучив доводы представленной жалобы, выслушав ФИО1, представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР ФИО13 З.Х. и ФИО14 А.Б., а также исследовав представленные материалы, приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом и следует из протокола № о результатах аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ. решением комиссии по организации и проведению аукционов администрации (аукционная комиссия) участникам аукциона <данные изъяты> и ФИО15 М.Х. было отказано в допуске к участию в аукционе на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым №, Лот №.

При этом причиной отказа в допуске <данные изъяты> и ФИО16 М.Х. от дальнейшего участия в аукционе на право заключения договора аренды на земельный участок явилось неуказание в заявке индивидуального номера налогоплательщика (ИНН).

Не согласившись с данным решением комиссии, ФИО17 М.Х. обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР (УФАС по КБР) с заявлением на действия местной администрации Прохладненского муниципального района КБР на неправомерный отказ в допуске к участию в торгах при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по извещению № от ДД.ММ.ГГГГ. (Лот №).

По результатам рассмотрения, комиссия Кабардино-Балкарского УФАС признала действия местной администрации Прохладненского района, выразившиеся в неправомерном отказе ФИО18 М.Х. и <данные изъяты> в допуске к участию в торгах при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по извещению № от ДД.ММ.ГГГГ. (Лот №), нарушающими ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции, которая предусматривает, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (решение Комиссии Кабардино-Балкарского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ.№).

Решением Арбитражного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ. жалоба администрации о признании решения Комиссии Кабардино-Балкарского УФАС оставлена без удовлетворения.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Прохладненского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ торги, проведенные местной администрацией Прохладненского муниципального района КБР ДД.ММ.ГГГГ. в форме открытого аукциона по лоту № в отношении земельного участка, расположенного в границах земель муниципального образования с.п.Алтуд, с кадастровым №, площадью 2,1903 га, предназначенного для сельскохозяйственного использования, как и договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный на основании протокола о результатах аукциона от 15.11.2017г. №, признаны недействительными.

На основании вышеуказанного, ДД.ММ.ГГГГг. в отношении члена аукционной комиссии, начальника отдела муниципальных закупок местной администрации Прохладненского муниципального района КБР ФИО1 в его присутствии был составлен протокол об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.

Рассмотрение дела о вышеуказанном правонарушении было назначено на ДД.ММ.ГГГГ. О месте и времени рассмотрения дела ФИО1 извещен под роспись в этот же день.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя Кабардино-Балкарского УФАС России № ФИО1, являющийся заместителем председателя аукционной комиссии, принявшей решение, нарушающее антимонопольное законодательство (ограничение количества участников аукциона), являясь должностным лицом, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей (л.д.5-10).

Факт совершения административного правонарушения ФИО1, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ в полном объеме подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № отДД.ММ.ГГГГг, решением Комиссии Кабардино-Балкарского УФАС, иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Оснований не согласиться с оценкой имеющихся доказательств, которая дана по правилам ст.26.11 КоАП РФ, не имеется. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины члена аукционной комиссии, начальника отдела муниципальных закупок местной администрации Прохладненского муниципального района КБР, как должностного лица - ФИО1 в совершении инкриминируемого ему деяния.

При этом учитывая, что ФИО1, являясь заместителем председателя комиссии по организации и проведению аукционов, был наделен распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него (наделен полномочиями заместителем председателя комиссии в отношении участников торгов), соответственно, вопреки доводам жалобы, он являлся должностным лицом в понимании пункта 2.4 КоАП РФ.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. является минимальным и назначено в соответствии с требованиями закона, с учетом всех обстоятельств дела в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.

При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

В соответствии с ч.3 п.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Принимая во внимание, что лицо правомерно привлечено к административной ответственности, постановление вынесено законно и обоснованно, составлено без нарушений, исключающих производство по делу, суд приходит к выводу об оставлении постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.

Учитывая изложенное, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КРФоАП в отношении члена аукционной комиссии местной администрации Прохладненского муниципального района КБР – ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в порядке ст.30.2-30.9 КоАП РФ.

Судья Прохладненского

районного суда КБР Н.В.Бетрозова