Решение № 2-97/2024 2-97/2024~М-10/2024 М-10/2024 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-97/2024

УИД № 36RS0036-01-2024-000010-08

№2-97/2024 (строка 211г)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2024 года р.п. Таловая

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Тульниковой Ю.С.;

при секретаре Швабриной М.Е.,

с участием представителя истца помощника прокурора Таловского района Воронежской области Золотарева Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Таловского района Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Таловского района Воронежской области, действуя в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями обязать администрацию Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, а именно: разработать муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В обоснование иска указал, что прокуратурой района на основании указания прокурора Воронежской области №190/7 от 01.07.2022 «О совершенствовании работы прокуратуры Воронежской области при осуществлении надзора за исполнением законов жилищно – коммунальной сферы» проведена проверка соблюдения законодательства администрацией Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области,, в ходе которой выявлены нарушения положений ст.14 ч.3 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 №148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», ст.ст.4,8,14 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: не разработана и не утверждена муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, которая является самостоятельным документом, его структура и содержание определены постановлением Правительства РФ от 09.09.2023 №1473. В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района 30.03.2023 в адрес главы Новочигольского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства и принятию мер по разработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, однако до настоящего времени достаточных мер для устранения выявленных нарушений не принято, что противоречит требованиям законодательства и препятствует реализации прав граждан и организаций.

В судебном заседании помощник прокурора Таловского района Золотарев Е.Е. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не предоставил, возражений относительно исковых требований не предъявил. Суд, на основании положений ст.167 ч.4 ГПК РФ счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как предусмотрено комплексной государственной программы Российской Федерации "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности", утвержденной постановлением Правительства РФ от 09.09.2023 N 1473, разработка мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности является приоритетным направлением государственной политики в Российской Федерации.

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400, установлены ключевые положения, предусматривающие повышение энергетической эффективности экономики.

В целях достижения установленных приоритетов и целей государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Программой определены основные задачи: совершенствование методологического обеспечения государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, включая мониторинг и оценку энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации, валового регионального продукта, отраслевых показателей, в части состава и способа получения исходных данных; совершенствование нормативной правовой базы, устранение барьеров для активизации государственно-частного партнерства и привлечения внебюджетных инвестиций, в том числе посредством увеличения концессий и энергосервисных договоров (контрактов), для реализации проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; внедрение новых и повышение эффективности использования существующих налоговых и финансовых механизмов для стимулирования внедрения энергоэффективных технологий; совершенствование региональных систем управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности, включая осуществление мониторинга и оценки эффективности реализации государственной политики, и нормативно-правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на региональном уровне, разработки и эффективности реализации региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, их состава с учетом территориальных особенностей; совершенствование требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, приобретаемых для государственных и муниципальных нужд, включая актуализацию их перечня; комплексное развитие инфраструктуры, учитывающее показатели энергетической эффективности; продвижение и внедрение системы энергетического менеджмента; развитие института региональных центров энергосбережения с учетом недопустимости использования в качестве источников финансирования региональных центров энергосбережения средств из тарифных источников; формирование условий для создания отечественных энергосберегающих технологий, а также создание стимулов к повышению энергетической эффективности для отечественных производителей оборудования высокой энергетической эффективности, что будет способствовать интенсивному технологическому обновлению базовых секторов экономики; совершенствование баз данных энергоэффективных товаров, объектов и технологий, включая обновление перечня объектов и технологий, отнесенных к объектам и технологиям высокой энергетической эффективности, а также банка данных о наиболее эффективных технологиях, применяемых при модернизации (строительстве, создании) объектов коммунальной инфраструктуры; повышение качества мониторинга реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, включая достижение установленных целевых показателей; обеспечение экономической мотивации для реализации проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в том числе путем реализации механизмов сохранения и использования ими возникающей экономии от снижения потребления энергетических ресурсов; повышение энергетической эффективности бюджетного сектора через развитие инструмента региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования, создание условий для недопущения неплатежей и задолженности за энергетические ресурсы организациями бюджетной сферы; развитие государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; реализация механизмов, обеспечивающих популяризацию энергосбережения и повышения энергетической эффективности, активизацию деятельности как граждан, так и бизнеса по реализации потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности; обучение и повышение квалификации специалистов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также лиц, ответственных за проведение мероприятий по повышению энергетической эффективности в государственном (муниципальном) учреждении, включая их аттестацию (независимую оценку квалификации); организация просветительской деятельности, включая дополнение общеобразовательной деятельности направлениями в области энерго- и ресурсосбережения (в том числе организация олимпиад и конкурсов), организацию социальной рекламы в части энерго- и ресурсосбережения, информирование населения об экономической и экологической целесообразности приобретения товаров высокой энергетической эффективности, об осуществлении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также о значении класса энергетической эффективности зданий.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4 ч.1); к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно абз.2 ст.2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 N 148-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 30.10.2014) поселения решают вопросы местного значения, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах: эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

Согласно ст.8 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст.14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в составе показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов и муниципальных районов должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности (ч.1); региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений) (ч.2); региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать: значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы; перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий; информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.

В соответствии требованиями к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства от 11.02.2021 № 161, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности могут включать в себя мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности содержащиеся в программах организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами местного самоуправления; организаций с участием государства или муниципального образования, государственных (муниципальных) учреждений, реализация которых обеспечит достижение потенциала снижения потребления энергетических ресурсов (п.11); п.13 установлен перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в программы в обязательном порядке, который должен включать в себя мероприятия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов в жилищном фонде, в том числе с использованием интеллектуальных приборов учета, автоматизированных систем и систем диспетчеризации; по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда, в том числе по проведению энергоэффективного капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры, направленных в том числе на развитие жилищно-коммунального хозяйства; по энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций; по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и последующему признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; по организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию указанных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами, в соответствии с законодательством Российской Федерации; по стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проведению мероприятий по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов; по увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии; по энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, альтернативными видами моторного топлива - природным газом, газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом, электрической энергией, иными альтернативными видами моторного топлива с учетом доступности использования, близости расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической энергии, иных альтернативных видов моторного топлива и экономической целесообразности такого замещения; по иным вопросам, определенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления; по информационному обеспечению указанных в подпунктах "а" - "к" настоящего пункта мероприятий, в том числе информированию потребителей энергетических ресурсов об указанных мероприятиях и о способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Как следует из материалов дела, 30.03.2023 прокурором Таловского района Воронежской области в адрес главы администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере закупок товаров, услуг для муниципальных нужд и защиты прав предпринимателей при осуществлении муниципального контроля (надзора), энергоснабжения и повышения энергетической эффективности в виде, в т.ч. не реализации указанной программы; главой поселения 28.04.2023 сообщено о том, что меры для устранения требований действующего законодательства принимаются, 14.08.2023 – сообщено, что постановлением администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 20.06.2023 №31 в программу «Муниципальное управление, гражданское общество и развитие сельского поселения» внесены изменения»; в период с 20.12.2023 по 22.12.2023 старшим помощником прокурора Таловского района Воронежской области проведена проверка деятельности администрации сельского поселения, выявлены нарушения в виде отсутствия программы в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности; отобраны объяснения главы поселения, согласно которых указанная программа не разработана и не утверждена, поскольку некоторые вопросы энергоэффективности освещены в программе «Муниципальное управление, гражданское общество и развитие сельского хозяйства».

Согласно из п.4 ст.9 устава администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области к вопросам местного значения Новочигольского сельского поселения относится, в т.ч., организация в границах поселения электро -, тепло -, газо – и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством.

Факт нарушения законодательства об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности в виде отсутствия муниципальной программы в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности - подтвержден материалами дела; нарушение ответчиком требований законодательства может повлечь нарушения прав граждан и организаций в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности.

Таким образом, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме, полагая целесообразным, в соответствии со ст.204 ГПК РФ, установить срок - два месяца со дня вступления решения суда в законную силу - для устранения выявленных нарушений, с учетом необходимости организации и порядка финансирования мероприятий органа местного самоуправления для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.39,173,194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Таловского района Воронежской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать администрацию Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать муниципальную программу в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 20 февраля 2024 года.

Судья Ю.С. Тульникова