Решение № 2А-1855/2025 2А-1855/2025~М-1248/2025 М-1248/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2А-1855/2025

Дело № 2а-1855/2025

УИД 69RS0040-02-2025-006989-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года город Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Кирилловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Озерных В.В.,

с участием представителя административного истца на основании доверенности ФИО1,

представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному иску ФИО3 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании незаконным бездействия,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил:

- признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее – ТУ Росимущества в Тверской области), выраженное в ненаправлении в установленный ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) срок в адрес ФИО3 подписанных со стороны ТУ Росимущества в Тверской области проектов договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- обязать ТУ Росимущества в Тверской области на основании подп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ направить в адрес ФИО3 подписанные со стороны ТУ Росимущества в Тверской области проекты договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что им было направлено обращение (вх. 69-71-ОГ-ЛК от 22.04.2025) о предоставлении в аренду, на срок 20 лет, в соответствии с подп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, образованного из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у СПК «ИНГА» в безвозмездном пользовании по Договору № 1-з/17-БП от 20.07.2017, безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности, для ведения садоводства. Были приложены все необходимые документы.

Ссылаясь на положения ст. 39.17 ЗК РФ, административный истец указывает, что срок в течении, которого ТУ Росимущества в Тверской области должно было направить в его адрес проекты договора аренды земельного участка, установленный действующим законодательством, истек 12.05.2025.

Однако до настоящего времени никакого ответа от ТУ Росимущества в Тверской области не получено.

Поскольку данное бездействие ТУ Росимущества в Тверской области не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права, оно должно быть признано судом недействительным.

Протокольным определением суда от 27.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен СПК «ИНГА».

Определением суда от 28.07.2025 принят отказ административного истца ФИО3 от административных исковых требований в части обязания ТУ Росимущества в Тверской области на основании подп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ направить в адрес ФИО3 подписанные со стороны ТУ Росимущества в Тверской области проекты договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Производство по административному делу в указанной части прекращено.

Протокольным определением суда от 28.07.2025 к производству принято уточненное административное исковое требование о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Тверской области, выраженного в нерассмотрении в срок, установленный ст. 39.17 ЗК РФ, заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности ФИО1 заявленное требование поддержал.

Представитель ТУ Росимущества в Тверской области на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указав, что в настоящее время заявление ФИО3 рассмотрено, ответ ему направлен.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав ФИО1, ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 04.06.2025, направлен на прекращение длящегося, по утверждению административного истца, бездействия административного ответчика, выразившегося в нерассмотрении его заявления, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Согласно п. 5.3, п. 5.8, п. 5.9, п. 5.42 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, утвержденного Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: предоставляет в аренду федеральное имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, по результатам проведения торгов; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование в случае: если его границы подлежат уточнению и площадь такого земельного участка меньше или равна 10 гектарам; его образования из земельного участка или земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если площадь каждого исходного земельного участка меньше или равна 10 гектарам; его образования из земель, если площадь образуемого земельного участка меньше или равна 10 гектарам; существляет продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью меньше или равной 10 гектарам, а также предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью меньше или равной 10 гектарам, в аренду без торгов или на торгах в форме аукциона, в том числе: принимает решения о проведении аукциона по продаже или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка; определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации начальную цену предмета аукциона по продаже или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, величину их повышения ("шаг аукциона") при проведении аукциона, а также размер задатка; определяет существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам аукциона; выступает организатором торгов при продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, а также осуществляет продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов; осуществляет в пределах своей компетенции прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и юридических лиц, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Подпунктом 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

В силу п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, 22.04.2025 ФИО3 в ТУ Росимущества в Тверской области подано заявление о предоставлении в аренду, на срок 20 лет, в соответствии с подп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, образованного из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у СПК «ИНГА» в безвозмездном пользовании по Договору № 1-з/17-БП от 20.07.2017, безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности, для ведения садоводства. К заявлению приложены копия паспорта ФИО3, копия выписки из протокола № 19 собрания членов СПК «ИНГА» от 15.03.2025, копия членской книжки ФИО3

В нарушение установленного п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ срока рассмотрения заявления, а именно 20 дней, ТУ Росимущества в Тверской области заявление ФИО3 от 22.04.2025 рассмотрено 18.06.2025, заявителю отказано в предоставлении на праве аренды без проведения торгов испрашиваемого земельного участка.

В связи с изложенным, со стороны административного ответчика допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права ФИО3, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления ФИО3 о предоставлении в аренду земельного участка.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административного ответчика от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с его стороны не представлено. При этом, именно административный ответчик в силу возложенных на него полномочий обязан принять комплекс необходимых мер, направленных на своевременное рассмотрение обращений граждан.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку в настоящее время заявление ФИО3 рассмотрено, на административного ответчика не подлежит возложению обязанность по устранению допущенных нарушений.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, выразившееся в нерассмотрении в установленный частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации срок заявления ФИО3 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Кириллова

Мотивированное решение составлено 27.08.2025.