Решение № 2А-1741/2021 2А-1741/2021~М-1146/2021 М-1146/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-1741/2021

Дело №2а-1741/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Астрахань 16.06.2021 года

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Суханбердиевой А.Н.,

при секретаре Куловой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» о признании распоряжения незаконным и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным распоряжения управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» №р-10-02-3041 от 26.12.2020г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по <адрес> б площадью 606 кв.м. для завершения строительства склада, указав, что на основании решения суда он является собственником объекта капительного строительства «склад» степенью готовности 14%, расположенного по ул. Рыбинская 10 б. Считает данное распоряжение нарушающим права истца. Просит суд признать распоряжение управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» №р-10-02-3041 от 26.12.2020г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. Рыбинская 10 б площадью 606 кв.м. для завершения строительства склада незаконным и обязать управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. Рыбинской 10 б в Ленинском районе для завершения строительства склада.

В судебном заседании истец не присутствовал, его представитель ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» ФИО3 в судебном заседании иск не признала, просила в иске отказать.

Заинтересованное лицо – кадастровый инженер ФИО4 в судебном заседании пояснила, что расположение объекта недвижимости склада в зонах Р-3 и Ц-10 не противоречит виду разрешенного использования земельных участков и не нарушает действующее законодательство.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Город Астрахань» в судебном заседании не участвовали, извещались должным образом.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит административный иск обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд,

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По правилам пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле других природных ресурсах.

Как следует из материалов дела, на основании решения Ленинского районного суда г.Астрахани от 16.10.2017 за ФИО1 признано право собственности на объект незавершенный строительством Литер Б - склад процент готовности – 14%, площадь застройки 360,8 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Рыбинская 10б.

Согласно распоряжению управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» №р-10-02-3041 от 26.12.2020г. ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. Рыбинская 10 б площадью 606 кв.м. для завершения строительства склада, ссылаясь на то, что границы земельного участка пересекают границы территориальных зон, препятствующего рациональному использованию земель, а также на то, что ФИО1 не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В тексте распоряжения от 26.12.2020 года отсутствуют какие-либо выводы относительно возможности или невозможности предварительного согласования представления земельного участка с обоснованием таковых, как и вывод по утверждению или отказе в утверждении представленной схемы земельного участка, с указанием оснований.

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из указанной правовой нормы, собственник зданий, строений, сооружений, строительство которых не является самовольной постройкой, вправе по собственному усмотрению либо взять в аренду земельный участок, занятый строением, либо выкупить его.

В силу пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с п.п.2 п.5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Астрахани от 16.10.217 за ФИО1 признано право собственности на объект незавершенный строительством Литер Б - склад процент готовности – 14%, площадь застройки 360,8 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Рыбинская 10б.

Как установлено из материалов дела, зарегистрированное за ФИО1 право собственности на данный склад, как объект недвижимости, никем не оспорено.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В силу п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При подготовке правил землепользования и застройки в силу п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются с учетом: сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков (п. 3 ч. 2 ст. 34 данного кодекса).

Судом установлено, что на предоставленном административному истцу в аренду спорном земельном участке расположен объект капитального строительства. На дату обращения к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов административный истец являлся собственником расположенного на этом земельном участке склада.

Таким образом, ФИО1, обращаясь в Управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, на котором находится принадлежащее ему на праве собственности недвижимость - склад, реализовал право, предоставленное ему Земельным кодексом РФ.

У административного ответчика не имелось оснований для отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду по указанным в оспариваемом решении основаниям. В связи с чем, данное решение нельзя признать законным.

Ссылка административного ответчика в возражениях на иск, что координаты границ схемы спорного земельного участка расположены в зоне Р-3, не может быть принята судом, как не содержащая объективного обоснования.

Из пояснений кадастрового инженера следует, что земельный участок расположен в зоне «ПК-4», одним из основных видов разрешенного использования которого является – склады, и в зоне «Ц-10», где также одним из условно разрешенных видов использования является – склады, то есть разрешенное использование земельных участков, располагающихся в границах перечисленных выше зон, соответствует цели использования этих земельных участков - для складов.

Таким образом, образуемый участок соответствует как прежнему виду разрешенного использования, так и установленному Правилами землепользования и застройки МО «Город Астрахань».

Таким образом, давая оценку установленным обстоятельствам суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным распоряжения управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» №р-10-02-3041 от 26.12.2020г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. Рыбинская 10 б площадью 606 кв.м. для завершения строительства склада.

При этом, оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании административного ответчика согласовать предоставление в аренду земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка, не имеется, поскольку это означало бы нарушение указанных выше статей Земельного кодекса и фактическую подмену собой уполномоченного по предоставлению данной государственной услуги орган.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, суд полагает возможным возложить на управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения прав административного истца, путем рассмотрения его заявления в соответствии с требованиями законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» о признании распоряжения незаконным и обязании - удовлетворить.

Признать распоряжение управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» №р-10-02-3041 от 26.12.2020г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. Рыбинская 10 б площадью 606 кв.м. для завершения строительства склада – незаконным.

Обязать управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. Рыбинской 10 б в Ленинском районе для завершения строительства склада.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию, Астраханский областной суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Полный текст решения изготовлен 23.06.2021 года.

Судья А.Н. Суханбердиева