Решение № 12-721/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 12-721/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

28 ноября 2018 года <адрес>

<адрес>А

Судья Фрунзенского районного суда <адрес> ФИО5 края Буланова Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО3 на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд ФИО5 края правового ФИО4 Администрации ФИО5 края №-АП/18 от дата,

УСТАНОВИЛ

Постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края № от дата должностное лицо заказчика – и.о. директора департамента образования и науки Приморского края ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, ФИО3 обратилась в суд с жалобой, <...>.

ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Начальник отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края ФИО7 в судебном заседании полагала, что вина должностного лица заказчика подтверждается материалами дела. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Федерального закона под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно ч. 4 ст. 64 Федерального закона к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 95 Федерального закона изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ);

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Согласно ч. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или соглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Проект контракта является неотъемлемой частью аукционной документации.

В силу ч. 13 ст. 34 Федерального закона в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Таким образом, порядок и сроки оплаты поставленного товара являются существенным условием контракта.

Согласно ч. 6 ст. 63 Федерального закона заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки при проведении такого аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в единой информационной системе указанные изменения. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

В соответствии с ч. 6 ст. 65 Федерального закона заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Как следует из материалов дела, Департаментом дата по результатам проведения электронного аукциона (извещение №) заключен государственный контракт № Ф.2017.521470 с ФИО11 (далее - Поставщик) <...> (далее - Контракт). Цена Контракта № руб.

<...>

<...>

В соответствии с п. 3.4 Контракта оплата по Контракту производится за фактически поставленный товар, в форме безналичного расчета путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение <...> с момента подписания Акта приема-передачи Товара на основе выставленных Поставщиком счетов-фактур, товарных накладных и актов приема-передачи от каждого Грузополучателя.

дата Департамент и Поставщик подписали Дополнительное соглашение <...>

<...>

<...>

Таким образом, Департамент, подписав дата Дополнительное соглашение №, изменил существенные условия Контракта, а именно, порядок оплаты поставленного товара, что является нарушением ч. 1 ст. 95 Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

При подписании Контракта Сторонами было достигнуто соглашение по существенным условиям Контракта, а именно, по характеристикам кондитерских изделий, входящих в состав новогоднего подарка, по количеству и наименованию кондитерских изделий, по индивидуальным признакам, по упаковке, которые были предложены участником закупки, и соответствовали требованиям аукционной документации.

При исполнении Контракта дата Департаментом и Поставщиком заключено Дополнительное соглашение № к Контракту (далее - Дополнительное соглашение №).

Дополнительное соглашение № стороны заключили, руководствуясь ч. 7 ст. 95 Федерального закона.

В соответствии с п. 1 Дополнительного соглашения № «Стороны приняли решение внести в Контракт следующие изменения: внести в пункт 2 «Показатель и их значения в отношении каждой конкретной позиции, составляющей новогодний подарок (далее - Товар)» Технического задания (<...>) изменение.

ГОСТ в отношении каждой конкретной позиции, составляющей новогодний подарок, не изменился, соответственно, не изменились качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) товара.

Следовательно, изменения, внесенные в Контракт Дополнительным соглашением №, не являются улучшением качества, технических и функциональных характеристик (потребительских свойств товара), предусмотренных ч. 7 ст. 95 Федерального закона.

<...>

Таким образом, заключив Дополнительное соглашение № к Контракту по ч. 7 ст. 95 Федерального закона, Департамент допустил нарушение ч. 1 ст. 95 Федерального закона.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом Губернатора Приморского края от дата № на заместителя директора Департамента ФИО3 возложены обязанности директора Департамента с дата по дата.

ФИО2 края от дата №-л на ФИО3 возложено исполнение обязанностей директора Департамента с дата.

Согласно п. 12.9. Положения о департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановление Администрации Приморского края от дата №-па, директор Департамента заключает государственные контракты, договоры, подписывает соглашения по вопросам, отнесенным к ведению Департамента.

Дополнительные соглашения к Контракту подписаны ФИО3

Таким образом, ФИО3 является должностным лицом заказчика. Следовательно, нарушив положения ч. 1 ст. 95 Федерального закона, ФИО3 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Факт совершения указанным должностным лицом административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от дата., конкурсной документацией, иными материалами дела.

Приходя к выводу о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, должностное лицо правильно применил нормы действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правильно установил все фактические обстоятельства дела, имеющие юридическое значение для его правильного разрешения, и сделал обоснованный вывод о виновности ФИО3

Вопреки доводам заявителя вина должностного лица заказчика ФИО3 подтверждается материалами дела.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения подлежат отклонению в силу следующего.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям, в силу чего не может, безусловно, являться малозначительным.

Кроме того, ФИО3, как должностное лицо заказчика обязана не только знать положения законодательства о контрактной системе, но и соблюдать их.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что вина должностного лица заказчика ФИО3 в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, нарушений при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, и являющихся основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не установлено, наказание назначено в пределах санкции ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края № от дата, которым должностное лицо заказчика – и.о. директора департамента образования и науки Приморского края ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...>, оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А.Буланова