Решение № 12-253/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 12-253/2020

Дело № 12-253/2020


РЕШЕНИЕ

г.Новый Уренгой 10 ноября 2020 года

Федеральный судья Новоуренгойского городского суда

Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1

С участием: представителя лица, привлечённого к административной ответственности Т.О.В., действующей на основании доверенности [суммы изъяты]

Начальника отделения ОГИБДД ОМВД России по г.Новому Уренгою Л.И.М.

рассмотрев жалобу представителя ООО «КАСТОР» на постановление [суммы изъяты] от 24 марта 2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении:

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КАСТОР» (далее – ООО «КАСТОР»), [суммы изъяты], юридический <адрес>,

у с т а н о в и л:

24 марта 2020 года заместителем начальника ОГИБДД ОМВД России по г.Новому Уренгою вынесено постановление [суммы изъяты] по делу об административном правонарушении, которым ООО «КАСТОР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «КАСТОР» М.Д.П. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, т.к. сотрудником ОГИБДД ОМВД России по г.Новому Уренгою безосновательно было принято решение о проведении административного расследования, при этом фактически расследование, в целях получения необходимых сведений в связи с вменённым ООО «КАСТОР» правонарушением ОГИБДД ОМВД России по г.Новому Уренгою, не проводилось, доказательств отсутствия медицинского работника при прохождении водителем М.К.Н. материалы дела не содержат, как и не содержат достоверно установленных обстоятельств прохождения тем предрейсового медицинского осмотра.

Представитель ООО «КАСТОР» Т.О.В. доводы жалобы поддержала в полном объёме, в ходе судебного разбирательства добавила, что обжалуемое постановление вынесено без указания в нём конкретных обстоятельств правонарушения и их документальных доказательств, а также без наличия выводов, сделанных должностным лицом, что противоречит положениям ст.26.1 КоАП РФ и ст.26.2 КоАП РФ и ставит под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления. Кроме того, при вынесении постановления должностное лицо не учло, что материалы дела не содержат сведений о личности медицинского работника и его нахождения или отсутствия по адресу медицинской организации, а также не исследован вопрос о том, как в действительности проходит осмотр. В связи с чем, просила постановление об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Начальник отделения ОГИБДД ОМВД России по г.Новому Уренгою Л.И.М. считает протокол об административном правонарушении законным и обоснованным, жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и выслушав участвующих лиц, судья приходит к следующему.

Из протокола об административном правонарушении и постановления следует, что 01 марта 2020 года в 10 часов 40 минут на 703 км автодороги Сургут - Салехард Общество осуществило перевозку опасного груза (остатки опасного груза класса «3» № 1267 ООН (нефть сырая) согласно информационной табличке оранжевого цвета «1267») автомобилем марки MAN TGS 26.440 6X4 BBS г/н [суммы изъяты] с полуприцепом-цистерной SF3B28 г/н [суммы изъяты] по путевому листу № [суммы изъяты], выданному 01 марта 2020 года ООО «КАСТОР» с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, а именно осмотр проводился с помощью средств автоматизации дистанционным способом.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ на момент вынесения постановления не истекли.

За осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ № 196) предусмотрены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, в частности они обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также организовывать в соответствии с требованиями ФЗ № 196, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (далее – ФЗ № 323) проведение обязательных медицинских осмотров.

В соответствии с пп.1 и 3 ст.23 ФЗ № 196 обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые медицинские осмотры, которые проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Согласно ст.2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист - документ, служащий для учёта и контроля работы транспортного средства, водителя. При этом, запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство (ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ).

На основании ч.7 ст.23 ФЗ № 196 обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных ч.4 ст.24 ФЗ № 323, согласно которой работодатели вправе вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации.

Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года № 835н утверждён порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее – Порядок).

В силу п.4 и п.5 Порядка предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. Послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Пункт 8 Порядка гласит, что предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

При этом перечисленные медицинские осмотры проводятся в объёме, закреплённом п.10 и п.11 Порядка:

1) сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса;

2) выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований:

- количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе;

- определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.

В случае регистрации у работника отклонения величины артериального давления или частоты пульса проводится повторное исследование (не более двух раз с интервалом не менее 20 минут).

По результатам прохождения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится заключение о:

1) наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков);

2) отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (п.12 Порядка).

Согласно п.14 Порядка результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно (далее - Журналы), в которых указывается дата и время проведения медицинского осмотра; фамилия, имя, отчество работника; пол работника; дата рождения работника; результаты исследований, указанных в п.10 настоящего Порядка; заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с п.12 настоящего Порядка; подпись медицинского работника с расшифровкой подписи; подпись работника.

В соответствии с п.15 Порядка Журналы ведутся на бумажном носителе, страницы которого должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации, и (или) на электронном носителе с учетом требований законодательства о персональных данных и обязательной возможностью распечатки страницы. В случае ведения Журналов в электронном виде внесённые в них сведения заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью.

По результатам прохождения предрейсового, послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в пп.2 п.12 Порядка, на путевых листах ставится штамп «прошёл предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен», «прошел послерейсовый медицинский осмотр» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр (п.16 и п.17 Порядка).

Согласно ч.1 и п.4 и п.5 ч.2 ст.46 ФЗ № 323 медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Видами медицинских осмотров являются, в том числе:

- предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения;

- послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

В соответствии с п.5 ст.2 ФЗ № 323 медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

Частью 1 статьи 36.2 ФЗ № 323 установлено, что медицинская помощь с применением телемедицинских технологий организуется и оказывается в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и с учётом стандартов медицинской помощи.

Порядок организации и оказания медицинской помощи с применением телемедицинских технологий утверждён приказом Минздрава России от 30 ноября 2017 года № 965н (далее - Порядок № 965н).

Согласно ч.2 ст.36.2 ФЗ № 323 и п.3 Порядка № 965н телемедицинские технологии применяются при организации и оказании медицинской помощи при дистанционном взаимодействии медицинских работников с пациентами и (или) их законными представителями в целях:

- профилактики, сбора, анализа жалоб пациента и данных анамнеза, оценки эффективности лечебно-диагностических мероприятий, медицинского наблюдения за состоянием здоровья пациента;

- принятия решения о необходимости проведения очного приёма врача (осмотра, консультации).

В соответствии с п.12 Порядка № 965н телемедицинские технологии могут использоваться при оказании следующих видов медицинской помощи:

а) первичной медико-санитарной помощи;

б) специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи;

в) скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи;

г) паллиативной медицинской помощи.

Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения (ч.1 ст.33 ФЗ № 323).

Пунктом 12 Порядка № 965н установлен исчерпывающий перечень видов медицинской помощи, при оказании которых могут использоваться телемедицинские технологии. Осмотр водителей в указанный перечень не входит.

Таким образом, проведение предрейсовых медицинских осмотров дистанционно, посредством направления результатов, полученных с помощью аппаратно-программного комплекса для регистрации, сохранения и передачи физиологических параметров человека, - не предусмотрено, т.к. по смыслу вышеприведённых норм, предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры могут выполняться исключительно медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, лично, непосредственно контактируя с обследуемым лицом.

Исходя из объяснений М.К.Н. и видеозаписи, которые согласуются с п.1.4 договора между ООО «КАСТОР» и ООО «Медпроф», о проведении осмотров с использованием аппаратно-программного комплекса для регистрации, сохранения и передачи физиологических параметров человека, - медицинский работник либо иной работник, имеющий право на осуществление медицинской деятельности, лично медицинский осмотр М.К.Н. не проводил, обратного судье не представлено.

Фактические обстоятельства дела, а также вина ООО «КАСТОР» подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 20 марта 2020 года (т.1 л.д.1); постановлением по делу об административном правонарушении от 24 марта 2020 года (т.1 л.д.2-6); копией протокола об административном правонарушении от 04 марта 2020 года (т.1 л.д.10), согласно которого М.К.Н. перевозил опасный груз по путевому листу ООО «КАСТОР», составленному с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителем ТС; копией постановления по делу об административном правонарушении от 04 марта 2020 года (т.1 л.д.11), которым М.К.Н. привлечён к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ; копией объяснений М.К.Н. (т.1 л.д.14), в которых отражена обстановка кабинете и обстоятельства проведения самостоятельного медицинского осмотра без медицинского работника либо иного работника, имеющего право на осуществление медицинской деятельности; копией путевого листа (т.1 л.д.15-16) со сведениями о прохождении М.К.Н. предрейсового медицинского осмотра, подписанными электронной подписью врача; копией договора [суммы изъяты] на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей от 31 декабря 2019 года (т.1 л.д.21-26); копией журнала регистрации предрейсового медицинского осмотра водителей (т.1 л.д.27) о прохождении М.К.Н. предрейсового медицинского осмотра; копией ответа из Минзрава России от 29 марта 2018 года (т.1 л.д.44-45), согласно которому проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров с использованием телемедицинских технологий удалённым способом Порядком, установленным приказом Минздрава от 15 декабря 2014 года № 835н, не предусмотрено; выпиской из ЕГРЮЛ (т.1 л.д.46-52); видеозаписью, которой зафиксировано прохождение М.К.Н. предрейсового медицинского осмотра самостоятельно, в отсутствие медицинского работника (т.1 л.д.53).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья находит постановление заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по г.Новому Уренгою о привлечении ООО «КАСТОР» к административной ответственности законным и обоснованным. Наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции статьи.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, и опровергают доводы представителя заявителя в данной части.

Доводы заявителя о формальном, не полном проведении административного расследования по делу, судья находит несостоятельными, т.к. должностное лицо само определяет объём сведений и доказательств, которые следует истребовать и положить в основу постановления.

Материалами дела установлены все юридически значимые обстоятельства совершения инкриминируемого правонарушения, а именно, что ООО «КАСТОР» допустило осуществление перевозки опасного груза автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, в том числе требований ст.20 и ст.23 ФЗ № 196.

По делу правильно применены нормы материального права, и нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для переоценки выводов, изложенных в постановлении, для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления, не имеется.

учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.6 КоАП РФ и ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по г.Новому Уренгою [суммы изъяты] от 24 марта 2020 года, – оставить без изменения, а жалобу представителя ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КАСТОР» ([суммы изъяты]), - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течении десяти суток через Новоуренгойский городской суд.

Судья Новоуренгойского

городского суда ФИО1