Решение № 2А-719/2024 2А-719/2024~М-525/2024 М-525/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2А-719/2024

Дело №2а- 719\2024

УИД 73RS0013-01-2024-001113-97


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 апреля 2024 года г. Димитровград.

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кудряшевой Н.В., при секретаре Гурьяновой Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному образованию «г. Димитровград» в лице Администрации города Димитровграда, Муниципальному образованию «г.Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом города Димитровграда о понуждении к передаче земельного участка в собственность без проведения торгов, признании права собственности на земельный участок

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в Димитровградский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Димитровграда, Комитету по управлению имуществом г.Димитровграда о признании права собственности на земельный участок, в обоснование иска указал следующее:

Истец, как инвалид 1 группы обратился в Администрацию г.Димитровграда и просил выделить ему, как инвалиду 1 группы на основании ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов» вновь образованный земельный участок площадью 456 кв.м. по адресу: <адрес> без проведения торгов, бесплатно и выделить вновь образованный земельный участок из общей площади земельного участка площадью 17153 кв.м. оформленной по договору аренды на основании постановления администрации г.Димитровграда (ДАТА). Срок аренды земельного участка истек (ДАТА). Вновь образованный земельный участок расположен напротив <адрес>.

Просит вновь образованный земельный участок по <адрес> напротив <адрес> площадью 456 кв.м. передать в собственность истца без проведения торгов для использования под индивидуальное жилищное строительство. (л.д.6).

В процессе рассмотрения дела судом истец ФИО1 уточнил основание иска, указав, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером №* площадью 17153 кв.м. является недействительным, поскольку закончился срок аренды (ДАТА). Указанный срок в установленном порядке не продлевался. Истец обращался к прокурору с жалобой о нарушении его прав при распределении земельных участков, доводы жалобы нашли подтверждение по его обращению от (ДАТА). Очередность на получение земельных участок среди инвалидов в г.Димитровграде отсутствует.

Комитет по управлению имуществом г.Димитровграда в ответе от (ДАТА) №* пояснил, что предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан может быть осуществляется в отношении определенной категории граждан (не многодетных) в соответствии с п.п.7 ст.39.5 ЗК РФ. По ст. 17 ч.14 ФЗ №* «О социальной защите инвалидов». Истец полагает, что имеет право на получение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Просит передать истцу вновь образованный земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 456 кв.м. без проведения торгов, бесплатно (л.д.74).

Определением суда административные ответчики Администрация г.Димитровграда и Комитет по управлению имуществом г.Димитровграда заменены на надлежащих ответчиков: Муниципальное образование «г. Димитровград» в лице Администрации города Димитровграда, Муниципальное образование «г.Димитровград» в лице комитета по управлению имуществом города Димитровграда.

Определением суда в порядке подготовки к участию в дело привлечены заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

Административный истец ФИО1 доводы административного иска поддержал, дала пояснения, аналогично изложенным в иске, указав следующее. Он является инвалидом 1 группы по общему заболеванию, имеет в собственности жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, где и проживает. Имеет намерение продать указанный жилой дом и построить для себя жилой дом меньшей площади. С этой целью за собственные денежные средства провел кадастровые работы и сформировал земельный участок площадью 456 кв.м. напротив земельного участка по <адрес>, обратился в Администрацию г.Димитровграда с заявлением в котором просил выделить ему сформированный земельный участок в собственность, без проведения торгов. Постановлением Администрации г.Димитровграда от (ДАТА) №* ему было отказано в предоставлении указанного земельного участка, отказ мотивирован тем, что у него отсутствует право на получение земельного участка без проведения торгов, с чем не согласен. Он имеет статус инвалида 1 группы, в связи с чем считает, что статус инвалида дает ему право на получение земельного участка без проведения торгов. Участок на который на который он претендует, входит в земельный участок площадью 17153 кв.м., ранее выделенный Застройщику этого жилого сектора - ФИО6, который умер. В настоящее время, как ему стало известно, участок передан ФИО2, в то время как срок аренды истек (ДАТА). Очередности на выделение земельных участок среди инвалидов не существует, в связи с чем не согласен с Постановлением от (ДАТА) Администрации г.Димитровграда, которым ему отказано в выделении земельного участка. Просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МО «г.Димитровград» в лице Администрации г.Димитровграда ФИО7, действующая на основании доверенности (л.д. 58) иск не признала, указав, что ФИО1 обращался в администрацию г.Димитровграда с двумя заявлениями, в которых просил выделить ему земельный участки без проведения торгов, как инвалиду. В обоих случаях ему постановлениями администрации г.Димитровграда было отказано, так как ФИО1 в очереди на улучшение жилым помещением не состоит, не является лицом, который нуждается в улучшении жилищных условий. Наличие статуса инвалида, без подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий не дает право на получение земельного участка без проведения торгов. В иске просила отказать.

Представитель административного ответчика МО «г.Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда ФИО8, действующая на основании доверенности (л.д.69) иск не признала, указав, что от ФИО1 в их адрес поступило два заявления на выделение земельных участков без проведения торгов в собственность для индивидуального жилищного строительства. Первое заявление поступило (ДАТА), постановлением от (ДАТА) в удовлетворении заявления ФИО1 отказано. Земельный участок, на который претендует ФИО1 входит в состав земельного участка площадью 17153 кв.м., ранее выделенного по договору аренды от (ДАТА) ФИО9, срок аренды установлен до (ДАТА). Им известно, что ФИО6 передал права и обязанности по этому договору ФИО2, в настоящее время владельцем этого участка является ФИО2, что подтверждается сведениями из ЕГРН. Им ни ФИО2, ни ФИО6 дополнительного соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды не передавали, текста этого соглашения у них нет. Участок на который претендует ФИО1 является землями общего пользования и используется как проезд. По этой причине он не может быть выделен ни на праве собственности, ни на праве аренды, так как будут затрагиваться права третьих лиц. Более того, ФИО1 не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, соответственно не может претендовать на получение земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, возражений на иск не представили.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Действующее законодательство, конкретизирующее положения названной статьи Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 Кодекса Административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса Административного судопроизводства РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Из дела следует, что ФИО1 имеет статус инвалида 1 группы по общему заболеванию, инвалидность установлена до 01.10.2024г., что подтверждается справкой МСЭ -2020 №* от (ДАТА) (л.д.7).

(ДАТА) истец ФИО1 обратился в Администрацию г.Димитровграда с заявлением о выделении ему, как инвалиду 1 группы земельного участка площадью 456 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов бесплатно с целью индивидуального жилищного строительства (л.д.10).

Постановлением Администрации г.Димитровграда №* от (ДАТА) «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> напротив земельного участка по <адрес>» ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 456 кв.м. адресу: <адрес> напротив земельного участка по <адрес>, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (л.д.9).

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку нуждающихся в ней лиц, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения статьи 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющие обязанность органов государственной власти и местного самоуправления поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2).

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

К числу гарантий в жилищной сфере относятся положения ст. 17 ФЗ РФ от (ДАТА) N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч. 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (ч. 16).

Предоставление гражданину в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома влечет снятие с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях (п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ).

Таким образом, одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка, предназначенного для строительства жилого дома.

Из дела следует, что ФИО1 имеет в собственности жилой дом, общей площадью 130.4 кв.м. по адресу: <адрес> кадастровый номер №*, право собственности на который зарегистрировано (ДАТА) и земельный участок площадью 630 кв.м. по этому же адресу, кадастровый номер №*, право собственности зарегистрировано (ДАТА)., что подтверждается Выпиской ЕГРН от (ДАТА). (л.д.124-125).

Истец ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма по <адрес> не состоит, что подтверждается ответом за подписью директора МКУ «Управления РСП» ФИО10 (л.д.31).

Порядок предоставления земельных участков без торгов предусмотрен статьями 39.14, 39.16 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

По делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

В этой связи наличие у ФИО1 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может являться безусловным основанием для предоставления земельного участка, предназначенного для строительства жилого дома, в порядке пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

То обстоятельство, что истец самостоятельно, за свой счет провел кадастровые работы, в соответствии с которыми образовал земельный участок площадью 456 кв.м. не является юридически значимым, в отсутствии у истца права на получение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Иные доводы истца о том, что срок договора аренды земельного участка от (ДАТА)., заключенного с ФИО6, а в настоящее время и с ФИО2 истек, также не являются юридически значимыми в рамках рассматриваемого спора, поскольку истечение срока договора аренды само по себе не свидетельствует о возникновении у ФИО1 права на получение земельного участка в порядке пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

С учетом изложенного, в удовлетворении иска ФИО1 к Муниципальному образованию «<адрес>» в лице Администрации города Димитровграда, Муниципальному образованию «г.Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом города Димитровграда о понуждении к передаче земельного участка в собственность без проведения торгов, признании права собственности на земельный участок отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Муниципальному образованию «г. Димитровград» в лице Администрации города Димитровграда, Муниципальному образованию «г.Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом города Димитровграда о понуждении к передаче земельного участка в собственность без проведения торгов, признании права собственности на земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – (ДАТА).

Председательствующий судья Н.В. Кудряшева