Решение № 2-517/2017 2-517/2017(2-5485/2016;)~М-4455/2016 2-5485/2016 М-4455/2016 от 13 марта 2017 г. по делу № 2-517/2017

копия

Дело № 2-517/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2017 года г.Красноярск

Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе председательствующего судьи Копеиной И.А.,

при секретаре Сысновой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Муниципального имущества и земельных отношений об обязании предоставить в собственность земельный участок и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением ( с учетом уточнений) к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес>, в котором просила обязать ответчика в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда согласовать истцу предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>,гаражный бокс №.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником гаражного бокса № по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в уставленном законом порядке. Гаражный бокс состоит на кадастровом учете №. С целью оформления права собственности на земельный участок истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Рассмотрев заявление, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> вынес решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, а так же отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>., бокс №, ссылаясь на то, что земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования городского округа <адрес>, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Истец полагает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а так же в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не соответствует закону и создает препятствие к осуществлению истцом своего права на предоставление земельного участка, занятого гаражным боксом, принадлежащим истцу на праве собственности, в связи с чем просила требования удовлетворить.

В судебное заседание истец не явился, представитель направил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие, настаивали на исковых требованиях и не возражали против заочного производства.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ФИО3, действующая по доверенности (полномочия проверены) в судебное заседание не явилась, извещались судом надлежащим образом, ранее представили письменный отзыв по иску, в котором указывали на то, что согласно Положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, утвержденном распоряжением администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-р, департамент является органом администрации <адрес>, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории <адрес>. Согласно п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в департамент с заявлениями о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, стр. 5. Из представленного заявления следует что, испрашиваемый земельный участок предварительно согласовывается для дальнейшего предоставления в собственность. Решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план городского округа - <адрес>. Согласно утвержденному Генеральному плану, испрашиваемый земельный участок находится в зоне территорий объектов автомобильного транспорта, включающей в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства, в том числе относящиеся к землям общего пользования. Испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес>, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ). Аналогичное положение предусмотрено ч. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). На основании изложенного, согласно действующему законодательству, департамент отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы, занимаемого гаражом, расположенного по адресу: <адрес>, бокс №. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, просили рассматривать в их отсутствие, о чем представили письменное заявление.

Представитель третьего лица ГК «Локомотив-С» в судебное заседание также не явился, по неизвестным суду причинам, извещались судом заказной почтой, которая возвращена в суд за истечением срока хранения.

Учитывая, что судом приняты все необходимые меры к извещению ответчика и третьих лиц, о времени и месте рассмотрения спора, а также безусловной осведомленности последних о рассматриваемом деле, суд с согласия стороны истца рассмотрел дело в порядке заочного производства в соответствии с положениями ст. 167 и 233 ГПК РФ.

Суд, исследовав письменные материалы дела в своей совокупности, приходит к следующему выводу:

Согласно ст. 36 Земельного Кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или

муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно ч.8 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельного участка из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Учитывая изложенное, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами. При этом право собственника строения на выкуп земельного участка не может быть ограничено наличием договора аренды на данный земельный участок.

Как было установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником гаражного бокса № по <адрес>, с кадастровым номером №, на основании решения мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в подтверждение чего суду представлено указанное решение, выписка из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с кадастровым паспортом спорного земельного участка, по указанному адресу, он поставлен на кадастровый учет за номером №, его площадь составляет 18,2 кв.м., разрешенное использование: не установлено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставлении спорного земельного участка ей было отказано со ссылкой на то, что земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования.

Вместе с тем, Решением Красноярского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, для проведения проектно-изыскательских работ предварительно согласовано Железнодорожному исполкому райсовета место расположения индивидуальных гаражей боксового типа размером в плане 3,2х6,0 м. по осям каждый на земельном участке площадью 0,12 га в <адрес> в районе <адрес> в полосе отвода железной дороги с учетом эксплуатации водной канавы.

В соответствии с письмом Управления Красноярской Железной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, Управление согласовывает строительство в полосе отвода железной дороги на <адрес> (район <адрес>) гаражей для личного транспорта железнодорожников. Согласовано гаражи расположить в один ряд с выездом на <адрес> на расстоянии не далее 4 м. от края дороги с обеспечением проезда с задней стороны между гаражами и водоотводной канавой, для ремонта и очистки канавы. Кооператив обеспечивает устройство ограждения с каждого конца ряда гаражей для исключения установки металлических гаражей, свалки мусора и т.п. между рядом гаражей и канавой.

Размещение гаражей на пересечении <адрес> межрегиональным комитетом по охране природы, пожарным надзором Красноярской железной дороги, Госавтоинспекцией <адрес>.

При этом, по спорному земельному участку проведено межевание, составлен план его границ, он поставлен на государственный кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер, его границы утверждены и согласованы в установленном порядке.

По сведениям Управления Росреестра по КК, права собственности на спорный земельный участок не зарегистрированы.

В соответствии со списком членов ГПК «Локомотив-С», Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является членом ГСК «Локомотив-С», в котором имеет гаражный бокс, расположенный по адресу: <адрес> Г, бокс №, строительство которого профинансировала из собственных средств, полностью выплатила свой пай, задолженности по членским взносам не имеет.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Доводы представителя ответчика о том, что указанный земельный участок является землями общего пользования, а соответственно не может быть передан истцу в собственность, суд признает не состоятельными.

Так, в соответствии с ч.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, отделяющими территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в области градостроительной деятельности, органы местного самоуправления утверждают документы территориального планирования поселений и правила землепользования. В силу статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе

внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. В соответствии с частями 1 и 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории установлен в статьях 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Из указанных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации можно сделать вывод о том, что красные линии являются обязательным элементом документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке статьей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденная Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18-30, определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 данной инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселений Российской Федерации красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

В соответствии с пунктом 3.4 указанной инструкции красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Пунктом 3.8 названной инструкции предусмотрено, что красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету в

генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах инженерно-транспортных коммуникаций; при инвентаризации земель в поселениях; при установлении границ землепользовании; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; при установлении границ территориальных зон в поселениях; в земельном и градостроительном кадастрах; на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000 (пункт 4.1. инструкции). После утверждения проекта, включающего план красных линий, разработки и утверждения разбивочного чертежа красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий (пункт 4.5. инструкции).

Как установлено, гараж был возведен, до установления красных линий, поэтому суд полагает, что проект планировки и межевания должны были приниматься, согласовываться с учетом существующий застройки и прав собственников строений находящихся на спорном земельном участке.

Исходя из содержания частей 4 и 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, спорный земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте.

Таким образом, требования заявления являются обоснованными, в связи с тем, что ни одно из оснований послуживших поводом к отказу в предоставлении земельного участка, в судебном заседании не нашло своего объективного подтверждения.

Кроме того, в силу требований ст. 432 ГК РФ при заключении договора его сторонами должно быть достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, к которым относятся условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В этой связи, суд полагает необходимым обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес> в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда согласовать истцу предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>,гаражный бокс №.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Департамент Муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес> в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда согласовать ФИО1 предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>,гаражный бокс №.

Сторона, не присутствующая в судебном заседании, вправе подать судье районного суда заявление об отмене заочного решения в течение семи дней с момента получения копии решения.

Решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья подпись

копия верна:

судья И.А. Копеина