Решение № 12-158/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 12-158/2017

№ 12-158/2017


РЕШЕНИЕ

11 апреля 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Макарова Е.А. представляющего интересы общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское - ЖЭУ» ИНН <данные изъяты> (далее ООО «Октябрьское - ЖЭУ») на постановление Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № 152 от 22.02.2017,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № 152 от 22.02.2017 ООО «Октябрьское - ЖЭУ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в <данные изъяты>.

Защитник Макаров Е.А. обратился в Октябрьский районный суд г. Мурманска с жалобой, в обосновании которой указал, что выявленные нарушения при управлении МКД № по <адрес> в городе Мурманске устранены, подтопление теплоцентра данного дома устранено, подтверждающие документы направлены в адрес Управления Роспотребнадзора по Мурманской области 26.01.2017 (исх. № 110).

Ссылается на судебную практику и Конституционный суд Российской Федерации, сообщая при этом что, хотя в действиях ООО «Октябрьское - ЖЭУ» и содержатся признаки состава административного правонарушения, но эти действия не повлекли за собой наступления последствий в виде нарушения прав других лиц, не создало опасных угроз для общества и государства ввиду малозначительности совершенного ООО «Октябрьское - ЖЭУ» административного правонарушения, просила освободить от административной ответственности.

Просит суд постановление Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № 152 от 22.02.2017 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Октябрьское - ЖЭУ» к наказанию <данные изъяты> за правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, восстановив при этом процессуальный срок на обжалование постановления административного органа.

Законный представитель ООО «Октябрьское - ЖЭУ», защитник ООО «Октябрьское - ЖЭУ», представитель административного органа в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Процессуальный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанные заявителем причины пропуска процессуального срока, признаются судом уважительными.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Статья 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения, а также объекты железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, магистрального трубопроводного, автомобильного транспорта, включая автобусы междугородного и международного сообщений.

Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем, как действия, так и бездействия.

Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.

Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении обращения, регистрационные номера № 5170/16 от 13.12.2016; вх. № 5304/16 от 20.12.2016 (поступившего из Аппарата Правительства Мурманской области); вх.№5471/16 от 27.12.2016г. (поступившего из Комитета по Жилищной политике г. Мурманска) в деятельности ООО «Октябрьское-ЖЭУ» выявлены нарушения санитарного законодательства, ответственность за которые предусмотрена ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно экспертного заключения № 05-35/4661 от 26.12.2016 проведенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» следует, что врачом по общей гигиене, заведующим дезинфекционным отделом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» 21.12.2016, с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут проведено обследование жилого многоквартирного дома по адресу г. Мурманск, <адрес>.

В ходе проведения экспертных работ установлено, что <адрес> - этажный, кирпичный, имеет 4 подъезда.

Входные двери в подъезды металлические, плотно закрываются.

В теплоцентре, подтопление по железобетонному лотку, в котором проходит трубопровод отопления. Железобетонный лоток проходит от <адрес> момент проверки контейнеры были переполнены, вокруг контейнеров мусор. Контейнеры не закрыты крышками, крьппки висят. КГМ не вывезен.

Установлено 3 контейнера, на специально оборудованной площадке с бетонным покрытием. На момент проверки контейнеры были переполнены, вокруг контейнеров мусор. Контейнеры не закрыты крышками, крышки висят.

Имеется контейнер для сбора пластика и стекла. Вход в подвал, с подъезда №, дверь в подвал деревянная обита железом, плотно закрывается на двери имеется замок. В подвале разложена приманка для грызунов, визуально пакеты не повреждены. ООО «Октябрьское-ЖЭУ» не обслуживает <адрес>.

Установив данные обстоятельства, в отношении ООО «Октябрьское - ЖЭУ» 26.01.2017 специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области по данному факту составлен протокол № 152 об административном правонарушении в отношении ООО «Октябрьское - ЖЭУ», ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя Общества уведомленного надлежащим образом по юридическому адресу Общества.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области заместителя Главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 22.02.2017 ООО «Октябрьское - ЖЭУ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

22.02.2017 в Управление Роспотребнадзора по Мурманской от ООО «Октябрьское -ЖЭУ» поступили пояснения от 22.02.2017 №151, в которых Общество просит прекратить производство по делу административном правонарушении, возбужденном протоколом от 26.01.2017 в связи с малозначительностью.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Октябрьское - ЖЭУ» было рассмотрено Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области 22.02.2017 без участия законного представителя и защитника Общества, извещенных надлежащим образом.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частью 3 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» предусмотрено, что содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязательность соблюдения санитарных правил для всех без исключения граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на территории Российской Федерации (п. 3 ст. 39 Закона).

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания установлены Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (далее - Санитарные правила), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 (п. 1.2 Санитарных правил).

Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10).

В соответствии с п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается:

- использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией;

- хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух;

- выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях;

- захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

В соответствии с п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых помещений требуется:

- своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания;

- проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.09.2014 № 58 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СанПин 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Пунктом 3.11 СанПин 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» Санитарно-гигиенические мероприятия включают:

- работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам,

- очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте;

- использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка;

- ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий;

- проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что по информации, полученной с сайта Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска http//kpjp.ru/ было установлено, что обслуживание жилого многоквартирного <адрес> в г. Мурманске осуществляет управляющая компания ООО «Октябрьское-ЖЭУ», адрес (место нахождения): 183025, г. Мурманск, <адрес>, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>.

Согласно договору управления многоквартирным домом от 25.08.2015 ООО «Октябрьское-ЖЭУ» является управляющей организацией, взявшей на себя обязательства по заданию собственников жилых помещений в течении согласованного срока за плату осуществлять комплекс работ и услуг по управлению многоквартирным жилым домом № по <адрес> в городе Мурманске, включающий оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, предоставление коммунальных услуг, осуществление иной направленной на достижение целей управления деятельности.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих исполнению требований санитарно - эпидемиологического законодательства, а именно, ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а равно принятием Обществом всех зависящих от него мер но соблюдению санитарно-эпидемиологических норм и правил не представлено.

Все вышеизложенное свидетельствуют о невыполнении юридическим лицом ООО «Октябрьское - ЖЭУ» необходимых санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Октябрьское - ЖЭУ» при осуществлении деятельности было допущено ненадлежащее исполнение действующих санитарных правил и норм, повлекшее нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что является составом административного правонарушения, квалифицируемого по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность юридического лица ООО «Октябрьское - ЖЭУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 26.01.2017, экспертным заключением № 05-35/4661 от 27.12.2016, предписанием № 04/1- 774-17-32 от 19.01.2017, обращением граждан, Уставом Общества, договором управления МКД и иными материалами дела.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек. Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу не установлено.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Материалами дела установлено, что Постановлением № 737 от 31.08.2016 (вступило в законную силу, исполнено) юридическое лицо ООО Октябрьское-ЖЭУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в <данные изъяты>.

Доводы защитника Общества о применении малозначительности в связи с устранением допущенных нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений судом не принимаются, так как на момент выявления нарушения зафиксированы административным органом и имели место быть.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом учтены положения статей 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № 152 от 22.02.2017 о привлечении ООО «Октябрьское - ЖЭУ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении Обществу наказания в виде административного <данные изъяты> - оставить без изменения, жалобу защитника Общества - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья И.С. Макарова