Постановление № 5-5/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 5-5/2024

Дело №

УИД №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Краснознаменск 20 марта 2024 г.

Судья Краснознаменского районного суда Калининградской области Матвеев А.Г.,

при секретаре Котиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области»

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты> ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ,

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

26 февраля 2024 г. прокурором Краснознаменского района Калининградской области установлено, что глава администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 в нарушение положений ст.ст. 6 п. 1, 22 п. 3, 24 п. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в срок до 28 декабря 2023 г. не выполнил требования прокурора Краснознаменского района Калининградской области, вытекающие из установленных федеральным законом полномочий последнего и отраженные в представлении № 381ж/2023 от 27 ноября 2023 г., о необходимости сообщения в месячный срок о принятых мерах по устранению нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в части принятия мер по ремонту уличного освещения на <адрес>.

В судебное заседание ФИО1, не явился, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела. Поскольку ходатайств об отложении рассмотрения дела по уважительным причинам от него не поступило, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник Ключников Д.Е. в судебном заседании полагал, что в действиях ФИО1 отсутствует состав инкриминируемого правонарушения, поскольку прокурор не вправе понуждать администрацию к выполнению работ, относящихся к вопросам местного значения. Кроме того, указывает, что прокурору сообщались сведения о принимаемых администрацией мерах по восстановлению освещения на <адрес> в <адрес>. Выполнить необходимые работы по представлению прокурора в течение месяца не представляется возможным ввиду длительности проведения необходимых конкурсных процедур. Также ссылается на то, что администрацией МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» в марте 2024 г. самостоятельно выполнены работы по восстановлению освещения на названной выше улице.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, прихожу к выводу об установлении и доказанности факта административного правонарушения и вины лица, привлекаемого к административной ответственности в его совершении.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Краснознаменского района по обращению ФИО4 проводилась проверка по факту отсутствия уличного освещения в <адрес>.

Данной проверкой установлено, что после выполненного в июне 2023 г. АО «Россети Янтарь» капитального ремонта электросетевых объектов длительное время отсутствует уличное освещение на <адрес>, однако администрацией МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» не принимаются меры для его восстановления.

В силу положений п.п. 4 и 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального округа электроснабжения населения и благоустройства территории округа отнесена к вопросам местного значения.

Длительное неприятие администрацией МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» мер для устранения нарушения закона в части организации ремонта уличного освещения на <адрес> муниципального округа, повлекшее нарушение прав граждан, вынужденных обращаться за их защитой в прокуратуру, послужило законным основанием для внесения прокурором Краснознаменского района в адрес главы администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» представления о принятии мер по устранению выявленных нарушений закона в части организации восстановления уличного освещения на <адрес> муниципального округа и письменном сообщении в течение месяца о результатах принятых мер.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что прокурор действовал в пределах предоставленных ему Законом о прокуратуре полномочий, а его требования, в том числе о необходимости сообщить о результатах принятых мер, являются законными и обоснованными.

Однако, в нарушение названных выше положений Закона о прокуратуре в течение месяца глава администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 прокурору Краснознаменского района о результатах принятых мер по устранению названных в представлении нарушений не сообщил.

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения доказана и подтверждается следующими доказательствами:

- копией решения окружного Совета депутатов «Краснознаменского муниципального округа» от 25.02.2022 № о назначении с 01.03.2022 ФИО1 главой администрации муниципального образования «Краснознаменский района Калининградской области» (л.д. 6);

- копией заявления ФИО4 от 14.11.2023 об отсутствии в <адрес> уличного освещения (л.д. 8);

- копией сообщения АО «Россети Янтарь» о том, что капитальный ремонт электросетевых объектов в <адрес> выполнен 30.06.2023, а восстановление принадлежащего администрации Краснознаменского муниципального округа уличного освещения в поселке, в силу п.п. 4 и 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится к обязанностям последней (л.д. 79-86);

- копией представления прокурора Краснознаменского района от 27.11.2023 № внесенного в адрес главы администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1, в котором отражена необходимость безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона в части восстановления уличного освещения на <адрес> (п. 1) и о результатах принятых мер письменно сообщить в прокуратуру Краснознаменского района в течение месяца со дня получения настоящего представления (п. 2) (л.д. 69-70);

- письменным ответом ФИО1 на данное представление от 27.12.2023, в котором не содержатся сведения о принятых по результатам рассмотрения представления мерах по восстановлению уличного освещения на <адрес> (л.д. 71-72).

Названные доказательства нахожу допустимыми, относимыми и прихожу к выводу, что их совокупность подтверждает умышленное совершение ФИО1 административного правонарушения, так как он осознавал противоправный характер своих действий, сознательно допускал вредные последствия либо относился к ним безразлично.

Исходя из приведенных обстоятельств дела, действия ФИО1 подлежат квалификации по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Доводы защитника о том, что прокуратура была осведомлена о ходе выполнения работ по восстановлению уличного освещения на <адрес>, а также доводы о фактическом выполнении таких работ в марте 2024 г., суд не может принять во внимание.

Как следует из представленного в обоснование таких доводов сообщения от 24.11.2023, адресованного прокурору Краснознаменского района в ответ на требование по обращению ФИО5, глава администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ <адрес>» ФИО1 до внесения названного выше представления сообщил прокурору о принятых мерах по восстановлению освещения на <адрес> в <адрес>. Однако каких-либо сведений о том, какие приняты меры по восстановлению освещения на <адрес> данный ответ не содержит.

Располагая такими сведениями, прокурор обоснованно внес представление с требованием сообщить о конкретных принятых мерах по восстановлению освещения на <адрес> ответ на данное требование в установленные законом сроки не получил.

Фактическое выполнение администрацией обязанности по восстановлению уличного освещения через два месяца со дня истечения срока сообщения прокурору о принятых мерах по исполнению представления не свидетельствует о выполнении главой администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» обязанности, возложенной на него названными выше положениями Закона о прокуратуре.

При назначении наказания учитываются характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного, степень его вины, материальное и семейное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, не имеется. Сведений о привлечении его ранее к административной ответственности за однородные административные правонарушения, а также о добровольном исполнении представления прокурора в части ответа о принятых мерах по восстановлению уличного освещения на <адрес> материалы дела не содержат.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматриваю.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству и определяться в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий. Кроме того, правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций прокурора и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения. Но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона.

С учетом изложенного, обстоятельств совершенного административного правонарушения, сведений о личности ФИО1, считаю возможным назначить ему наказание в виде штрафа в минимальном размере. Такое наказание является соразмерным целям административного наказания, будет отвечать принципам справедливости и индивидуализации ответственности, а также обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ о том, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Необходимая информация о получателе штрафа (в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа):

получатель платежа: УФК по Калининградской области (УФССП России по Калининградской области л/с <***>); ИНН <***>; КПП 390601001; ОКТМО: 27701000; расчетный счет: <***>; корреспондентский счет 40102810545370000028; КБК: 32211601171010007140; банк получателя: отделение Калининград банка России// УФК по Калининградской области, г. Калининград; БИК: 012748051; УИН 32239000240000418117, наименование платежа: административный штраф.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Краснознаменский районный суд.

Судья А.Г. Матвеев