Решение № 2А-611/2025 2А-611/2025~М-336/2025 М-336/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-611/2025

Производство № 2а-611/2025

УИД 91RS0021-01-2025-000533-09


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2025 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи – Боси Е.А.,

при секретаре – Павлюкевич С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – администрация г. Судака Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка; об обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Для оформления прав в отношении земельного участка, расположенного под жилым домом ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решением за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ Министерством отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка. ФИО1 считает незаконным отказ административного ответчика, в связи с чем, обратилась в суд с иском для восстановления своего нарушенного права.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО3 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направила в суд возражения на административный иск, в которых просила отказать в удовлетворении административного иска и рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Административный ответчик – заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, представители заинтересованных лиц – администрации города Судака Республики Крым, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, их явка не была признана судом обязательной.

Суд, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, и нежилого здания – летней кухни с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.

04 февраля 2025 года в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым поступило заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 2491 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства на основании пп.7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

05 февраля 2025 года Министерством направлены межведомственные запросы в отношении испрашиваемого земельного участка.

27 марта 2025 года Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым приняло решение исх. №, которым ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылками на положения пп.1, 2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ. Отказ мотивирован тем, что администрацией г. Судака Республики Крым предоставлена информация о несогласования предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку согласно Генеральному плану городского округа Судак Республики Крым, принятому решением 78 сессии Судакского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, и Правилами землепользования землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденными 83 сессией 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый земельный участок расположен за границами населенных пунктов на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а именно земли лесного фонда.

При этом указано, что принятие решений об использовании земельных участков, имеющих статус особо охраняемых природных территорий, распоряжение землями лесного фонда не относится к компетенции Минимущества Крыма.

Министерство отмечает, что после выезда сотрудниками Минимущества Крыма на земельный участок с целью обследования земельного участка установлено, что на образуемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами № общей площадью 26 кв.м. и № общей площадью 58,1 кв.м., находящиеся в собственности ФИО1, а также на образуемом земельном участке расположены иные объекты, достоверно идентифицировать которые не представляется возможным, а именно: объект № (пристроен к зданию с кадастровым номером №); навес (примыкает к торцу здания с кадастровым номером №); объект №; объект №; комплекс объектов, состоящих из здания (строения), объекта незавершенного строительства (отсутствуют конструктивные элементы) и навеса, структурные элементы внешнего периметра которого являются ограждением образуемого земельного участка. Также в границах образуемого земельного участка расположены навесы, каменное основание под емкость и предположительно скважина, на которые правоустанавливающие документы не представлены.

Частью 7 статьи 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" установлено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

В силу ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В оспариваемом решении Министерством ссылается на п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, а также п.п. 4, 5 ст. 39.16 ЗК РФ.

Так, п.7 ст. 11.9 ЗК РФ гласит, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.

Суд отмечает, что администрацией г. Судака Республики Крым схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная ФИО1, не была согласована, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденными 83 сессии 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый земельный участок площадью 2500 кв.м., расположен за границами населённых пунктов на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а именно: ЛФ (земли лесного фонда).

При этом Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым признало возможным согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при условии: - размещения функциональной эксплуатации земельного участка, осуществления хозяйственной и иной деятельности в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования; - обеспечения сохранности зеленых насаждений, произрастающих на испрашиваемом земельном участке согласно требованиям закона. Кроме того, указано, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и данным публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок располагается вне границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, границ водоохранных зон Черного и Азовского морей, к землям лесного фонда не отнесен, зоны санитарной охраны источников водоснабжения, установленные в соответствии со ст. 106 ЗК РФ, отсутствуют.

Из апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № следует, что в соответствии с ответом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 03 июля 2019 года земельный участок, с кадастровым номером № пересекает границы Судакского лесничества Республики Крым, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости как зона с особыми условиями использования территории.

Вопрос пересечений границ указанного земельного участка был рассмотрен межведомственной комиссией, созданной в рамках реализации Федерального закона от 29.07.2017 г. №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель» и в соответствии с протоколом от 23 мая 2019 года принято решение устранить выявленное пересечение в сведениях Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости. Данный земельный участок будет исключен из границ Судакского лесничества Республики Крым.

В соответствии с Генеральным планом городского округа Судак Республики Крым запрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов.

Решением Комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, оформленным в форме протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, рекомендовано отнести земельный участок с кадастровым номером № к функциональной зоне «Жилая зона».

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

11 августа 2020 года администрацией г. Судака Республики Крым принято постановление № «Об отнесении к определенной категории земель и определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №», которым земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, определен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1.

В данных ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м. по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов.

Суд учитывает, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок длительное время находится в фактическом владении административного истца и используется для эксплуатации принадлежащих ей на праве собственности объектов недвижимости. Кроме того, в ЕГРН содержатся сведения об отнесении данного земельного участка к категории земель «земли населенных пунктов», а Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым указывает на факт того, что земельный участок не отнесен к землям лесного фонда. При этом выводы администрации г. Судака Республики Крым об отнесении земельного участка к землям лесного фонда основаны на данных Генерального плана муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, принятых решением 78 сессии 1 созыва Судакского городского совета Республики Крым от 15 ноября 2018 года №85, и Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденных 83 сессии 1 созыва от 28 марта 2019 №906, в которые в установленном законом порядке должны быть внесены изменения, что усматривается из протокола №6 от 23 ноября 2021 годам Комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Судак Республики Крым.

Согласно п.п.4, 5 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Вместе с тем, административный ответчик должным образом не мотивирует применение данных положений закона как оснований для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении государственной услуги при рассмотрении заявления ФИО1, а решение Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ суд признает несоответствующим требованиям закона и нарушающим права и законные интереса административного истца.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку рассмотрение заявления ФИО1 от 04 февраля 2025 года об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка относится к исключительной компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым как органа исполнительной власти в соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденным Постановление Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 157, в целях восстановления нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04 февраля 2025 года с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела с момента вступления решения суда в законную силу.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – администрация г. Судака Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04 февраля 2025 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка с кадастровым номером № с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в суд, а также ФИО1 об устранении допущенных нарушений и восстановлении данных прав, свобод и законных интересов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 15 августа 2025 года.

Председательствующий – судья Е.А. Боси