Решение № 2А-257/2024 2А-257/2024~М-40/2024 М-40/2024 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-257/2024

Дело № 2а-257/2024

УИД 29RS0005-01-2024-000078-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 февраля 2024 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Хапанковой И.А.

при секретаре Сизовой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области и ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда г. Архангельска с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний, о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, Учреждение), федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-29), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России) о признании незаконными действий (бездействия), связанного с условиями содержания в исправительном учреждении, и взыскании денежной компенсации.

В обоснование заявленных требований указал, что проходил лечение в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-29, 28 декабря 2023 года был выписан и этапирован из ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, на территории которого расположен филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-29, в федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области), однако в день этапирования он не был обеспечен по индивидуальной норме питания, предусмотренной приказом Минюста России от 17.09.2018 № 186 как больной ВИЧ-инфекцией, также ему не выдали сухой паек со ссылкой на то, что путь следования составляет менее 6 часов, в указанный день не кормили вообще. На основании изложенного просил признать незаконным действия (бездействие) ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области по необеспечению его питанием и взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 30000 рублей.

Судом к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и пояснил, что в день убытия из ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области его не кормили вовсе, убыл после 16 часов, в СИЗО-4 прибыл после ужина, сутки не ел, при этом к следственному изолятору у него претензий не имеется. Также указал, что не желает есть объедки, его обращения к сотрудникам Учреждения о получении питания результата не дали.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области и ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласился, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск, и указав на отсутствие оснований для выдачи ФИО1 сухого пайка в связи с нахождением в пути следования из ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области в следственный изолятор менее 6 часов, поскольку оба учреждения расположены на территории г. Архангельска. Поскольку ФИО1 убыл из Учреждения около 16 часов, поэтому был обеспечен и завтраком, и обедом.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований административного иска возражала, поддержав доводы представителя административных ответчиков ФИО2

Заинтересованное лицо – ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области – своевременно и надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыло, своих представителей не направило.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питание, прогулки (в частности, ч. ч. 1, 2 ст. 27.6 КоАП РФ, ст. ст. 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст. ст. 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. ст. 93, 99, 100 УИК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ч.5 ст.35.1 Федерального закона от 25 июля 2022 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 30 марта 199 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 13 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47 в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении административного дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст. ст. 62, 125, 126 КАС РФ).

В силу ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии со ст.8 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Основы правового положения осужденных закреплены в ст. 10 УИК РФ, в соответствии с которой установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 76 УИК РФ при перемещении осужденных они обеспечиваются одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования.

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 99 УИК РФ).

Минимальная суточная норма питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, на мирное время утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205.

Приказом Минюста России от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» установлена повышенная норма питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (приложение № 5).

В примечании к указанному Приложению № 5 указано, что по данной норме обеспечиваются, в числе прочих, больные ВИЧ-инфекцией вне зависимости от места содержания.

Согласно п. 2 приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» в учреждениях УИС обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых питанием осуществляется на основании ежедневных справок, составляемых и направляемых в бухгалтерию учреждения УИС подразделениями интендантского и хозяйственного обеспечения, утверждаемых начальником учреждения УИС, об общей численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждении УИС. В справке указывается число осужденных, подозреваемых и обвиняемых по каждой категории лиц, в отношении которых предусмотрена соответствующая норма питания. Справка составляется на основании письменных данных о количестве лиц, содержащихся в учреждении УИС, полученных в дежурной части и подразделении специального учета учреждения УИС, а также сведений медицинского подразделения, осуществляющего в учреждении УИС медицинское обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых, о количестве больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, в виде списков. Утвержденные начальником учреждения УИС справки, а также списки осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, передаются в бухгалтерию учреждения УИС для оформления накладных и последующего отпуска продуктов в столовую (пищеблок) учреждения УИС.

Пунктом 3 данного приказа определено, что осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются питанием с момента их прибытия в учреждения УИС. Снятие с довольствия указанных лиц осуществляется по факту освобождения их из учреждений УИС.

В силу п. 130 того же приказа № 696 при конвоировании из одного учреждения УИС в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути – учреждением УИС, расположенным на маршруте конвоирования.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 осужден Нарьян-Марским городским судом Ненецкого автономного округа 16.09.2021 по ч. 1 ст. 30 – п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы.

В период с 18 по 28 декабря 2023 года ФИО1 находился на лечении в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, проходил курс лечения (обследования) в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-29, состоит под наблюдением указанного филиала с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: ****** от ДД.ММ.ГГГГ, ******. В соответствии с примечанием в приложении № 5 к приказу Минюста России от 17.09.2018 № 189 ФИО1 обеспечивается повышенной нормой питания.

По рекомендации лечащего врача с 19 декабря 2023 года в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области ФИО1 поставлен на довольствие по примечанию 2а приложения № 5 к приказу Минюста России от 17.09.2018 № 189.

Согласно списку больных осужденных, нуждающихся в повышенных нормах питания в инфекционном отделении на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял на довольствии в Учреждении по повышенной норме.

Представленной Учреждением копией раскладки продуктов по норме питания больных осужденных, находящихся на лечении в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной врио начальника Учреждения, наименование, количество и вес продуктов по состоянию на 28 декабря 2023 года, в сравнении с предыдущими днями осталось на прежнем уровне, без уменьшения.

ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области расположено по адресу: <...>. ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области расположено по адресу: <...>.

Согласно информационному письму УФСИН России по Архангельской области от 21 июля 2020 г. №29/ТО/5-8666 снятие осужденных с котлового довольствия осуществляется в день их убытия с выдачей рационного питания на завтрак независимо от времени отбытия. При этапировании между учреждениями в пределах центральной оперативной зоны УФСИН России по Архангельской области (ИК-1, ОБ, ИК-7, ИК-12, СИЗО-1, СИЗО-4, ВК) выдачу индивидуальных рационов питания не предусматривать.

Поскольку время нахождения в пути следования по маршруту ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области – ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области составляло менее 6 часов, выдача индивидуального рациона питания по установленным нормам ФИО1 не предусмотрена. В день отправления из ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области в следственный изолятор административный истец был обеспечен горячим питанием в соответствии с распорядком дня, при этом реализация данного права зависит от волеизъявления осужденного.

Вышеприведенными законоположениями установлено, что на пути следования индивидуальным рационом питания обеспечиваются по установленным нормам осужденные при конвоировании их из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое при условии пребывания в пути более 6-ти часов. Исключений из указанного правила, в том числе для больных, обеспечивающихся повышенной нормой питания, действующим законодательством не установлено.

Поскольку расстояние между учреждениями ФКУ ОБ и ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области составляет менее шести часов, у Учреждения, где ФИО1 с утра был обеспечен горячим питанием, не возникло обязанности выдать истцу при его отправлении на путь следования индивидуальный рацион питания по установленным или повышенным нормам. Задержки в пути следования не имелось. Сведений об обращении ФИО1 с жалобами на необеспечение горячим питанием (не пайком) до убытия из ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области 28 декабря 2023 года не имеется.

Вопреки доводам административного истца определенная примечанием к приложению № 5 приказа Минюсти № 186 повышенная норма питания ****** не отменяет указанную норму об отсутствии необходимости обеспечения осужденных в пути следования, составляющего менее шести часов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что необеспечение 28 декабря 2023 года административного истца на время этапирования индивидуальным рационом питания, в том числе по повышенной норме, не является основанием для признания незаконным бездействия ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, поскольку указанная обязанность у административного ответчика отсутствовала. Кроме того, данное бездействие административного ответчика не повлекло безусловное нарушение прав административного истца, которое бы причинило ему нравственные и физические страдания, унижало его человеческое достоинство, причиняло ему расстройство и неудобства, степень которых превышала неизбежный уровень страданий, неотъемлемый от содержания в исправительном учреждении, с учетом режима места принудительного содержания, в связи с чем оснований для взыскания компенсации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2024 года.

Председательствующий И.А. Хапанкова