Решение № 2-437/2018 2-437/2018~М-366/2018 М-366/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-437/2018

Дело № 2-437/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года с. Еткуль Челябинской области

Еткульский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи В. Д. Кинзина,

при секретаре Г. В. Якуниной,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3 гражданское дело по иску ФИО4 к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Еткульском районе Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии ребенку-инвалиду,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4, действующая в интересах малолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Еткульском районе Челябинской области о признании незаконным отказа территориального органа пенсионного фонда России в Еткульском районе № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии по категории «ребенок-инвалид» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возложении обязанности назначить пенсию по категории «ребенок-инвалид» с даты обращения с заявлением о назначении пенсии в пенсионный орган.

В обоснование иска указала следующие обстоятельства: она является воспитанницей МУСО «Социальный приют для детей и подростков» Еткульского района, собственного жилья не имеет, в связи с этим у нее отсутствует постоянная регистрации по месту жительства. ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрировала брак с ФИО5. В связи с тем, что ни она, ни её супруг не имеют собственного жилья, они проживают у его родителей, где её супруг имеет постоянную регистрацию, а она зарегистрирована временно по месту пребывания. ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын ФИО1, который является инвалидом. Её супруг ФИО5 с согласия собственников жилого помещения (своих родителей) имел намерение зарегистрировать их совместного сына постоянно по месту своего жительства. Сотрудниками отдела по вопросам миграции ОМВД России по Еткульскому району, ему было отказано в постоянной регистрации сына по месту его жительства, при этом ему пояснили, что ребенка могут зарегистрировать только временно по месту пребывания матери, в результате чего ребенок ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она, как законный представитель малолетнего ребенка, обратилась в государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Еткульском районе Челябинской области с заявлением о назначении ФИО1 пенсии по категории ребенок-инвалид. Представила все необходимые документы согласно перечню. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии ребёнку-инвалиду в связи с тем, что ФИО1 не имеет постоянной регистрации по месту жительства в Российской Федерации. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, в связи с этим обратилась в суд за защитой своих нарушенных прав.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, представитель истца ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении поданного иска. Представитель ответчика ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании пояснила, что оспариваемое решение № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено в строгом соответствии с действующим законодательством, где в перечне документов необходимых для назначении пенсии указан документ, подтверждающий постоянное проживание на территории Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

В силу положений ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации, в частности инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 N 958н (далее - Перечень).

В соответствии с п. 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

При отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации, а при отсутствии места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации - документ, подтверждающий место фактического проживания на территории Российской Федерации.

Согласно п. 41, 43 Перечня для назначения социальной пенсии необходим документ о постоянном проживании в Российской Федерации, а также документ об установлении инвалидности.

Документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы (п. 57 Перечня).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Законе Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).

При этом, положения ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, следует, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений, представленных стороной истца в материалы дела, в том числе свидетельства о регистрации по месту пребывания, которое при установлении юридически значимого обстоятельства, необходимого установлению для разрешения спора о назначении социальной пенсии по инвалидности (постоянное проживание на территории Российской Федерации), подлежит оценке наряду с другими доказательствами, поскольку иное ограничило бы право малолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, как инвалида с детства, на социальное обеспечение.

Из материалов дела следует, что на момент обращения в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ малолетний ребенок ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Российской Федерации, что подтверждается представленным в материалах дела свидетельством о рождении серии № (л.д.7), проживает совместно с родителями по адресу: <адрес>, где имеет регистрацию по месту пребывания, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Селезянского сельского поселения (л.д.6), свидетельством № о регистрации по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. (л.д.8). Согласно справки МСЭ-2016 № ФИО1 установлена категория «ребенок-инвалид» сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

При этом, представленное законным представителем несовершеннолетнего ребенка ФИО4 в пенсионный орган свидетельство о регистрации по месту пребывания №, содержащее указание на период его регистрации по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации, в совокупности со сведениями, содержащимися в справке Селезянского сельского поселения, нельзя расценивать как временное пребывание истца на территории Российской Федерации, поскольку в данном случае имеет место лишь временное (фактическое) проживание ребенка в конкретном жилом помещении.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что истцом в пенсионный орган представлены все необходимые документы, подтверждающие постоянное проживание на территории Российской Федерации, в то время как, регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Устанавливая возможность получения социальной пенсии по инвалидности, законодатель в качестве возникновения у гражданина соответствующего права, предусмотрел условие о постоянном проживании гражданина на территории Российской Федерации, которое не поставлено в зависимость от конкретного временного интервала такого проживания.

Исходя из фактических обстоятельств дела, в том числе свидетельствующих о возникновении у несовершеннолетнего ФИО1 на территории Российской Федерации устойчивых социальных связей, данное условие истцом на момент обращения в пенсионный орган соблюдено.

На момент оценки ответчиком права истца на получение социальной пенсии по инвалидности, ФИО1 будучи отнесенным к категории лиц, поименованных в п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и имеющих право на социальное обеспечение, имеет право на получение пенсии и его законный представитель мать ФИО4 представила в пенсионный орган необходимый пакет документов.

Восстановление нарушенного права ФИО1 на получение социальной пенсии по инвалидности, возможно путем возложения на пенсионный орган обязанности по назначению ФИО1 пенсионного обеспечения с момента соответствующего обращения (ДД.ММ.ГГГГ).

При таких обстоятельствах, суд признаёт незаконным и считает необходимым отменить решение государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Еткульском районе Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в назначении социальной пенсии по инвалидности.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО4 к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Еткульском районе Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии ребенку-инвалиду полностью удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Еткульском районе Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в назначении социальной пенсии по инвалидности.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Еткульском районе Челябинской области назначить ФИО1 социальную пенсию по категории ребенок-инвалид с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Еткульский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В. Д. Кинзин