Решение № 2-295/2019 2-295/2019~М-222/2019 М-222/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2-295/2019

дело № 2-295/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сибай 10 апреля 2019 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Чернова В.С.,

при секретаре судебного заседания Юнусовой Ю.А.,

с участием истца ФИО2, ее представителя адвоката Дарвиной С.А.,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Сибай Республики Башкортостан (далее УПФ в г.Сибай) о включении периодов работы в стаж педагогической деятельности,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась с иском к УПФ в г.Сибай о включении периодов работы в стаж педагогической деятельности, указывая, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении трудовой пенсии по старости, по причине отсутствия требуемого 25-летнего стажа осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей. Просит признать льготными, подлежащими зачету в стаж для досрочного назначения пенсии: период работы в должности воспитателя общежития в Сибайском педагогическом колледже с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 3 дн.), курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6дн.). Решение УПФ в г.Сибай об отказе в назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным.

В судебном заседании истец ФИО2, представитель истца Дарвина СА, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, иск поддержали по указанным в исковом заявлении, основаниям. Просят включить спорные периоды работы в должности воспитателя общежития в Сибайском педагогическом колледже с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 3 дн.), курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6дн.), в стаж истца.

Представитель УПФ г.Сибай ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признала по доводам возражения не исковое заявление, приобщенного к материалам гражданского дела. Суду пояснила, что УПФ г.Сибай правомерно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Выслушав истца, представителей истца и ответчика, допросив свидетелей, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Названный закон предусматривает, что в Российской Федерации могут существовать различные по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения: государственные, муниципальные и негосударственные - частные, учреждения общественных организаций и др. (статья 11.1).

Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно - правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет (пункт 5 статьи 55).

Согласно положениям подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные нормоположения, регулирующие право педагогических работников на досрочное пенсионное обеспечение, содержались также и в подпункте 19 пункте 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Частью второй статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено право Правительства Российской Федерации утверждать при необходимости списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в УПФ г.Сибай с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости №.

ДД.ММ.ГГГГ УПФ г.Сибай вынесло оспариваемое решение № об отказе в установлении ей пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа (25 лет) осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей. На день обращения истцу насчитан стаж педагогической деятельности продолжительностью 20 лет 6 месяцев 25 дней.

Ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отказано включение периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 3дн.) работа воспитателем общежития в <данные изъяты> – так как наименование должности не предусмотрено Списком должностей, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 года; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10дн.) – не подтверждена полная занятость в период работы воспитателем в <данные изъяты> периоды, не предусмотренные Правилами от 11.07.2002 года № 516: курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6дн.); отпуска без сохранения заработный платы ДД.ММ.ГГГГ (1д.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3дн.); периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1г.3м.22дн.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Как видно из материалов дела и было установлено судом, истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 3 мес.) работала в должности воспитателя общежития в Сибайском педагогическом колледже.

При исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 года №2-П могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, а периоды после 01 ноября 1999 г., - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования", педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет (в редакции от 22.09.1993), в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений, организаций.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, предусмотрено право на пенсию за выслугу лет: воспитателям в профессионально-технических учебных заведениях всех типов и наименований.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, предусмотрено право на пенсию за выслугу лет воспитателям в учреждениях начального профессионального образования: училищах всех видов и наименований и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях): училищах всех наименований.

Суд при разрешении спора руководствуется позицией Конституционного суда РФ, который в Постановлении от 3 июня 2004 г.№11-П по делу о проверке конституционности статей 28, 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отметил, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть сущностно взаимообусловлены.

Кроме того, как отмечается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Сибайский педагогический колледж относится к категории учреждений среднего профессионального (специального) образования.

Удовлетворяя исковые требования о включении спорных периодов работы в качестве воспитателя общежития истице в льготный стаж, суд исходит из того, что в эти периоды истица, выполняя должностные обязанности воспитателя государственного образовательного учреждения среднего профессионального (специального) образования, осуществляла педагогическую деятельность с детьми, что дает ей право на включение этих периодов работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Выводы суда об осуществлении в спорный период педагогической и воспитательной работы с детьми основан на анализе и оценке представленных доказательств, пояснениях ФИО2, показаниях свидетелей ФИО6, ФИО7

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая по адресу: <адрес>, пенсионерка, суду показала, что знакома с истцом, сама проработала в общежитии 15 лет, из них 5 лет с истцом. В родственных отношениях не находятся. В общежитии было 5 воспитателей: 4 по этажу и 1 ночной воспитатель. Как и в школе, ими велась воспитательная работа, определенные часы на самоподготовку, проводили классные часы, мероприятия, приглашали медицинских работников, сотрудников правоохранительных органов, врачей, артистов, учителей. Планы мероприятий разрабатывали сами, на должность воспитателя принимались только лица, имеющие педагогическое образование, несли ответственность за детей, помогали делать уроки. Воспитатели были только в общежитии. Проживало более 80 детей.

Свидетель ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая по адресу: <адрес>, пенсионерка, допрошенная в судебном заседании суду показала, что работала заведующей <данные изъяты> общежитием по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истец работала воспитателем. Выполняли воспитательную работу, составляли планы, ходили на оперативки, педагогические ФИО1, работали с сиротами, родителями детей, такая же работа как у педагогов.

В штатных расписаниях аппарата управления Сибайского педагогического колледжа, а в дальнейшем ГОУ СПО СПК за 1996-1997 года в разделе II «Штаты не лимитирующие ассигнованиями на содержание аппарата управления» предусмотрено наименование должности «воспитатель общежития» в количестве 5 штатных единиц. Однако Списком должностей, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 предусмотрено наименование должности только «воспитатель»

Согласно представленным штатным расписаниям с 1996 по 1997 год в СПК предусмотрено 5 единиц воспитателя общежития. Другие должности «воспитателя» предусмотрены не были.

Согласно Постановлению Госстандарта РФ от 26.12.1994г. №367 «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94» предусмотрены две самостоятельные отдельные должности по коду 3320 - «воспитатель» по коду 2320 - «воспитатель общежития».

В соответствии с Постановлением Правительства № 516 от 11.07.2002г. право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации. В судебном порядке данный факт не устанавливается.

Как следует из представленных истцом должностных инструкций воспитателя ГБПОУ Сибайского педагогического колледжа, воспитатель планирует и организует жизнедеятельность обучающихся (воспитанников, детей), их воспитание. Проводит повседневную работу, обеспечивающую создание условий для их социально-психологических реабилитации, социальной и трудовой адаптации. На основании изучения индивидуальных особенностей обучающихся, рекомендаций психолога планирует и проводит с ними коррекционно-развивающую работу (с группой или индивидуально). Организует выполнение обучающимися режима дня, приготовление домашних заданий, оказывает им помощь в учении, организации досуга и в получении дополнительного образования, вовлекая их в художественное и научно-техническое творчество, спортивные секции, кружки и другие объединения по интересам. Способствует проявлению интереса у обучающихся к определенному роду деятельности, к сознательному выбору профессии, содействует их трудоустройству и дальнейшему обучению. Проводит работу по профилактике отклоняющегося поведения, вредных привычек.

Из имеющихся в материалах дела копий дипломов усматривается, что ФИО2 (девичья фамилия ФИО4) З.А. в ДД.ММ.ГГГГ году окончила <данные изъяты>, ей присвоена квалификация – учитель начальных классов, в ДД.ММ.ГГГГ году <данные изъяты>» ей присуждена квалификация – преподаватель дошкольной педагогики и психологии.

Согласно справке <данные изъяты> в период работы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в учреждении составляло более 50% студентов в возрасте до 18 лет.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной <данные изъяты> ФИО2 (девичья фамилия ФИО4) работала в течении полного рабочего дня воспитателем общежития с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается получение заработной платы за указанный период.

Таким образом, из материалов дела следует, что истица работала в <данные изъяты> в должности воспитателя общежития, состояла в штате данного училища, где проживало более 80 человек подростков. ФИО2 была принята на работу в училище на должность воспитателя, имея педагогическое образование, именно для педагогической воспитательной работы с детьми училища, фактически осуществляла воспитание детей, проживающих в общежитии, подготавливала детей к занятиям (урокам), следила за их учебой, организовывала работу кружков, состояла в штате данного училища.

Анализ положений статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР и Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, аналогичному Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, позволяет сделать вывод о том, что право на получение пенсии за выслугу лет в сфере педагогической деятельности, законодатель связывает с работой, при выполнении которой работник подвергается неблагополучному воздействию различного рода факторов, которые обусловлены спецификой выполняемой трудовой функции. Должность воспитателя предусмотрена вышеназванными Списками. Исходя из этого, суд приходит к выводу, что занимаемая истицей должность воспитателя общежития, является должностью "воспитатель", отнесена к числу должностей, дающих право на пенсию за выслугу лет.

Поэтому вывод о включении в специальный педагогический стаж истицы периодов работы в качестве воспитателя общежития сделан судом с учетом характера и специфики осуществляемой истицей работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемой должности воспитателя общежития.

Согласно ст. 112 КЗоТ РСФСР, ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173 «О трудовых пенсиях в РФ», право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении ими условий, предусмотренных указанным федеральным законом.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., засчитывается периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, при направлении ФИО2 на курсы повышения квалификации с отрывом от работы за ней сохранено место работы и средняя заработная плата, удерживались страховые взносы в пенсионный фонд. Данное обстоятельство не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В связи с этим, период нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6дн.) подлежит включению в стаж работы (педагогической деятельности), дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.

В связи с этим суд находит, что оспариваемое решение УПФ г.Сибай в части не включения в стаж работы истца, дающей право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период ее нахождения на курсах повышения квалификации неправомерным.

При включении вышеуказанного периода в стаж на день обращения истца в УПФР в г.Сибай с заявлением о назначении пенсии, ее стаж, дающей право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, составит 24 года 07 месяцев 05 дней, что недостаточно для назначения ей досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Таким образом, оспариваемое решение УПФ г.Сибай в части отказа в назначении ФИО2 досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в г.Сибай РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в стаж работы ФИО2, дающей право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы в должности воспитателя общежития в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4г.3д.), курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6дн.).

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в г.Сибай РБ включить в стаж работы ФИО2, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы в должности воспитателя общежития в Сибайском педагогическом колледже с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4г.3д.), курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6дн.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: В.С. Чернов