Постановление № 5-35/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 5-35/2025

5-35/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июня 2025 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Бычкова К.М., с участием защитника ООО «Прайм Шиппинг» Анохина В.А., государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО1 рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Прайм Шиппинг», привлекаемого к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом об административном правонарушении 63 № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором Отдела надзора за судоходством, мореплаванием и организации расследования транспортных происшествий МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО1, ООО «Прайм Шиппинг» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола и возбуждения дела об административном правонарушении послужили выявленные в ходе документарной внеплановой проверки ООО «Прайм Шиппинг» нарушения требований пп. «а», «д» п.4, пп. «д» п.5 Постановления Правительства РФ от 21.07.2021 № 1243 «О лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», пп.11 п.2 Приказа Министерства транспорта РФ от 06.11.2020 № 465 «Об утверждении Правил разработки и применения системы управления безопасностью судов» а именно: В введении Судового плана чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения с судов нефтью и ликвидации последствий такого загрязнения изменения в разделе 5 (дополнительная информация) и приложениях производятся владельцами (капитаном судна) без согласования с Администрацией. Положения плана работ в аварийной ситуации, включающие меры по борьбе с разливом нефти (ВЖВ), должны регулярно обновляться и пересматриваться членами команды, ответственными за безопасность. Однако из поступившей документации пересмотр и корректировка Плана чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения с судов нефтью и ликвидации последствий такого загрязнения и порядок выполнения этого плана в соответствии с процедурами установленными документации не проводится; Отсутствует актуализированное ознакомление работников судовладельца с системой управления безопасности судов, что является нарушением пп. 11 п. 2 Приказа Министерства транспорта РФ от 06.11.2020 № 465 «Об утверждении Правил разработки и применения системы управления безопасностью судов»; Контролируемое лицо не внесло изменения в реестр лицензий в связи с изменением места осуществления деятельности, а именно не исключило Титан (ИМО 9517070) из реестра лицензий в связи с расторжением договоров аренды судна без экипажа.

Защитник ООО «Прайм Шиппинг» Анохин В.А. в судебном заседании возражал против привлечения общества к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Пояснил, что вмененные обществу нарушения не являются грубыми нарушениями условий, предусмотренных лицензией. Необходимость иметь на борту нефтяного танкера Судовой план чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью, определяется Международной Конвенцией МАРПОЛ 73/78 Приложение I. Правила предотвращения загрязнения нефтью, правило №37, пп. 1 ст.3.9 Руководства по разработке планов Чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефти, утвержденного Резолюцией МРЕС.54(32), предусматривающем периодический пересмотр плана не реже одного раза в год, указанная периодичность подтверждалась представленными в ходе проверки документами. Необходимость иметь на борту танкера-химовоза Судовой план чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением моря, определяется Международной Конвенцией МАРПОЛ 73/78 Приложение II. Правила предотвращения загрязнения вредными веществами, перевозимыми наливом, правило №17 пп. 1 ст.3.9 Руководства по разработке планов Чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефти и вредными жидкими веществами, утвержденного Резолюцией МРЕС.85(44), предусматривающем периодический пересмотр плана не реже одного раза в год, указанная периодичность подтверждалась представленными в ходе проверки документами. Таким образом ООО "Прайм Шиллинг" осуществляет деятельность в полном соответствии с действующим законодательством, а именно положений пп. д п.5 Положения о лицензировании. Не внесение изменения в реестр лицензий в связи с изменением места осуществления деятельности, а именно не исключение судна Титан из реестра лицензий в связи с расторжением договоров аренды судна без экипажа не может быть квалифицировано как грубое нарушение лицензионных требований.

Выслушав участников, изучив представленные материалы, выслушав пояснения защитника ООО «Прайм Шиппинг» Анохина В.А., государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО1, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются

протоколом об административном правонарушении, объяснениями лицами, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей и иными документами.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно Положению о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 года N 1243 (далее - Положение) лицензированию подлежит деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов, в том числе с использованием маломерных судов; перевозки морским транспортом опасных грузов, в том числе с использованием маломерных судов.

В соответствии с абзацем вторым пункта 6 вышеуказанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, указанных в подпунктах "а", "в" и "г" пункта 4 и (или) подпунктах "а", "б" и "г" пункта 5 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Следовательно, грубым может быть признано только такое нарушение лицензионных требований, которое отнесено к закрытому перечню, содержащемуся в в подпунктах "а", "в" и "г" пункта 4 и (или) подпунктах "а", "б" и "г" пункта 5 Положение о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, и одновременно повлекшее последствия, перечисленные в части 10 статьи 19.2 Закона N 99-ФЗ.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (часть 10 статьи 19.2 Закона N 99-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона N 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 18 указанного Федерального закона до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью указанной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением осуществления лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий.

В случае прекращения деятельности по одному адресу или нескольким адресам мест ее осуществления, указанным в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются адреса, по которым прекращена деятельность, и дата, с которой фактически она прекращена (часть 8 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 № СВ-П50-5824 от 21 февраля 2025 года, а также паспорта <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Саратовским территориальным отделом госморречнадзора МТУ Ространснадзора по ПФО проведена документарная внеплановая проверка деятельности ООО «Прайм Шиппинг» по перевозке опасных грузов морским и внутренним водным транспортом с использованием судов: Глория (ИМО №), Гармония (ИМО №), Каллиопа (ИМО №), Дафна (ИМО №), Тэта (ИМО №), Пенелопа (ИМО №), Деметра (регистровый №), Дика (регистровый №), Хлоя (ИМО №), Энцелад (ИМО №), Япет (ИМО №), Тетис (ИМО 9517109), Гектор (ИМО №), Гелиос (ИМО №), Электра (ИМО 9376608), Климена (ИМО 9376593), Майя (ИМО №), Дорида (ИМО №), Дионисо (ИМО №), Иракл (ИМО №), Афина (регистровый №), Афродита (регистровый №), Артемида (регистровый №), Кора (ИМО №), Ассия (ИМО №), Таурус (ИМО №), Алфео (ИМО №), Лоялти (ИМО №), Либерти (ИМО №), Геба (ИМО №), Аура (ИМО №), Сатурн 1 (ИМО №), Юпитер 1 (ИМО №). В ходе внеплановой документарной проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере лицензионной деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, составлен Акт документарной внеплановой проверки №Ср/25 от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе документарной внеплановой проверки установлено, что Во введении Судового плана чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения с судов нефтью и ликвидации последствий такого загрязнения изменения в разделе 5 (дополнительная информация) и приложениях производятся владельцами (капитаном судна) без согласования с Администрацией. Положения плана работ в аварийной ситуации, включающие меры по борьбе с разливом нефти (ВЖВ), должны регулярно обновляться и пересматриваться членами команды, ответственными за безопасность. Однако из поступившей документации пересмотр и корректировка Плана чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения с судов нефтью и ликвидации последствий такого загрязнения и порядок выполнения этого плана в соответствии с процедурами, установленными документации не проводится.

В соответствии с п. д п. 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перевозке морским транспортом опасных грузов, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) для каждого заявленного им судна плана чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью, предусмотренного Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов 1973 года (с изменениями, внесенными Протоколом 1978 года к ней) (для судов, к которым применяются требования указанной Конвенции)

Глава 5 указанной конвенции содержит в себе правило 37 Судовой план чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью, согласно которому такой план должен составляться в соответствии с руководством, разработанным Организацией в письменном виде на рабочем языке капитанов и лиц командного состава.

ЗАО «ЦНИИМФ» разработано руководство по разработке судовых планов чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью, принятого резолюцией МЕРС.54(32) и включающего поправки резолюциями МЕРС.86(44) и МЕРС.137(53).

Согласно п. 3.9 Руководства рекомендуется регулярный пересмотр плана владельцем, оператором или капитаном для того, чтобы обеспечить актуальность содержащейся в нем информации конкретного характера. Должен применяться контроль актуальности Плана, что обеспечит быстрый учет изменяющейся информации и включение ее в План. Эта система обратной связи должна включать следующие два способа: периодический пересмотр: план должен пересматриваться владельцем или оператором по крайней мере ежегодно, чтобы учесть изменения местных законов или политики, адресатов для контактирования в чрезвычайной ситуации и номеров их телефонов и телефаксов, характеристик судна или заявленного курса компании. Пересмотр после фактического применения: после любого применения Плана в борьбе с последствиями происшествия владелец или оператор должен провести оценку его эффективности и внести в него соответствующие изменения.

В соответствии с п. 3.10 Руководства план будет представлять незначительную ценность, если с ним не ознакомлены члены экипажа, которые должны будут его применять. Регулярные учения гарантируют ожидаемую действенность плана, а также правильность указания адресатов для связи и средств связи с ними. Такие учения могут выполняться в сочетании с другими судовыми учениями и надлежащим образом регистрироваться. Если на борту судна имеется оборудование для борьбы с загрязнением, то опыт членов экипажа в практическом его применении значительно повысит безопасность и эффективность действий в обстановке аварии. Может быть определен порядок проведения тренировок и учений.

Представленные в МТУ Ространснадзора по ПФО на электронном флэш носителе документы содержат листы периодических проверок на каждое судно не реже одного раза в год. Кроме того, в ходе проверки представлены листы ознакомления с судовыми планами чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением моря экипажа. Регулярность ознакомления экипажа руководство по разработке судовых планов чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью не содержит. Положения Приказа Министерства транспорта РФ от 06.11.2020 года №465 «Об утверждении Правил разработки и применения системы управления безопасностью судов» и пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 года N 1243 в данном конкретном случае не применимы, поскольку распространяются отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, тогда как судна ООО «Прайм Шиппинг» относятся к морскому транспорту.

Актом документарной внеплановой проверки от 28 марта 2025 года не установлено, на каких конкретно суднах отсутствует актуализированное ознакомление работников с планом и пересмотр этих планов. Не указано какие обязательные требования при ведении указанного плана не были соблюдены применительно к морским судам.

Вместе с тем судом установлено и следует из материалов дела, что ООО «Прайм Шиппинг» не внесены изменения в реестр лицензий в связи с изменением места осуществления деятельности, а именно не исключено судно Титан из реестра лицензий в связи с расторжением договоров аренды судна без экипажа, предусмотренное п. 8 ст. 18 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ.

Как следует из материалов, в ходе проведенной должностными лицами документарной внеплановой проверки выявлено, что общество не эксплуатирует (не арендует) судно Титан в связи с передачей их собственнику по акту приема передачи от 24 апреля 2022 года, однако, в нарушение частей 1, 8 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 N 99-ФЗ не переоформило лицензию в связи с изменением места осуществления лицензируемого вида деятельности.

На момент проведения внеплановой документарной проверки представлена выписка из реестра лицензий по состоянию на 12 февраля 2025 года нефтеналивное судно Титан значится как объект лицензиата, используемый при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

Юридическое лицо ООО «Прайм Шиппинг» не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований закона, ненадлежащим образом не исполнило возложенных законодательством обязанностей по исполнению требований в области лицензирования. Вместе с тем в отсутствии критерия грубого нарушения лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Вина юридического лица ООО «Прайм Шиппинг» в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении 63 № 072300022/25 от 24.04.2025 г., поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 № СВ-П50-5824 от 21 февраля 2025 года, Акт документарной внеплановой проверки №06Ср/25 от 28.03.2025, материалами представленными на флэш носителе, являвшимися предметом документарной проверки, исследованными в судебном заседании и другими материалами дела.

Оснований не доверять доказательствам, собранным по делу, у судьи не имеется.

Определяя вид и размер административного наказания с учетом санкции ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.9, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, а также отсутствия обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, суд считает целесообразным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, исходя из того, что именно данный вид и размер наказания является справедливым и соразмерным содеянному, а также соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено. Суду не приведено доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь 29.1-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Прайм Шиппинг» ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 631701001 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, внесенным правонарушителем на расчетный счет.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, необходимо представить в Самарский районный суд г. Самары по адресу: <...>, кабинет 311, 3 этаж.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья К.М. Бычкова